Федеральные законы в сфере социальной защиты населения. Социальные законы: понятие, виды. Социальное обслуживание населения. Закон о социальной защите инвалидов

n1.doc

1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения и приоритеты социальной политики в России

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:

– обязательное пенсионное страхование работающих;

– создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

– принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

– Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов». Ежегодно государством выделяются средства из федерального бюджета на поддержку общественных организаций инвалидов. В 2010 г. выделено 800 млн. рублей. С 2011 г. сумма увеличена до 950 млн. рублей. В 2010 г. оказана помощь более чем 15 млн. нуждающихся в социальной защите граждан. В настоящее время социальные услуги предоставляются более чем в 4 тыс. социальных учреждений различного профиля.

В регионах функционирует система нестационарного и полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов. Нестационарные и полустационарные услуги в настоящее время оказывают 2220 центров социального обслуживания, в том числе 1417 комплексных центров в регионах.

Действуют 252 специальных дома для одиноких престарелых людей и инвалидов, в которых проживают более 14 тыс. человек.

Широкое развитие получили социальные услуги на дому - доставка продуктов питания, лекарств, товаров, предоставление хозяйственно-бытовых услуг, лечебно-профилактическая помощь в центрах здоровья или поликлиниках, транспортных услуги и так далее. Социальное обслуживание на дому экономически эффективно и максимально нацелено на удовлетворение потребностей конкретного человека.

В 2011 г. планируется развивать мобильные бригады для социального обслуживания пожилых людей. Нуждающихся в таком обслуживании в стране насчитывается 1,5 млн. человек, из них 500 тыс. проживают на селе.

В 2011 году впервые пройдет конкурс на звание «Лучшего социального работника» с номинациями - за долголетие в этой сфере, за лучшие практики, за работу с трудными детьми и так далее.

Разработана Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, которая предполагает сокращения «маршрута» прохождения медико-социальной экспертизы и переход на новые классификации, и критерии при установлении инвалидности. В отличие от действующих критериев, которые затрагивают только медицинский аспект, новая классификация позволит определять одновременно три параметра - функции и структуры организма человека, его активность и возможность его участия в общественной жизни. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.minzdravsoc.ru;

– Президентская программа «Молодежь России».

Год молодежи оказал существенное влияние на развитие молодежной политики. Прежде всего, в регионах. Усилилось внимание властей. В ряде регионов приняты целевые программы, началось обновление нормативной базы.

В течение 2010 года 36 регионов провели реорганизацию структур по работе с молодежью в основном в пользу укрупнения и повышения уровня структуры. В частности от 19 министерств к 31.

В 74 субъектах РФ действуют региональные и ведомственные целевые программы, в ряде субъектов молодежи переданы здания.

В 2010 году Министерством, ФАДМ и ОДМ была продолжена работа по направлениям, сформулированным в стратегических государственных документах.

По состоянию на 1 июля 2010 года законы о молодежной политике приняты в 72 субъектах Российской федерации.

В 2009-2010 годах в ряде регионов активно шел процесс внесения изменений в региональные законы о молодежной политике.

По состоянию на 1 октября 2010 года с молодёжью работают 174 региональных ГУ, подведомственных ОДМ, и 1793 МУ по работе с молодежью. В то же время необходимо отметить, что в субъектах по-прежнему существует дефицит доступных площадок и помещений для организации работы с молодежью, а в имеющихся – слабая материальная и финансовая база. В соответствии с Перечнем поручений Президента по итогам Госсовета субъектам было рекомендовано до 1 марта 2010 года разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства. В соответствии с Перечнем поручений Президента по итогам Госсовета субъектам было рекомендовано до 1 марта 2010 года разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства. В целях обеспечения инфраструктурой Минспорттуризмом России разработаны и направлены в Минрегион России предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс. Министерством разработаны и направлены в субъекты РФ примерные стандарты оказания услуг учреждениями для молодежи по: вовлечению молодежи в добровольческую деятельность, профессиональной ориентации молодежи, психологической поддержке молодежи, освобожденной из мест лишения свободы. В 2011 году планируется разработка стандартов и по другим направлениям социализации молодежи. В целях оказания методической помощи по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", министерство разработало методические рекомендации и Перечень услуг, оказываемых ГУ и МУ органов по делам молодежи.

Для всех сегментов инфраструктуры проводятся конкурсы для получения информации, обмена опытом и поощрения лучших:

Для учреждений Всероссийский конкурс учреждений органов по делам молодежи (31 субъект), учебно-методический семинар для руководителей и всероссийское совещание.

Для органов по делам молодежи – Всероссийский конкурс профмастерства работников сферы молодежной политики.

Всероссийский конкурс "Лидер ХХI" для лидеров и руководителей ДМОО.

В соответствии с федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" сформирован Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, в который на сегодняшний входит 12 объединений.

С 2011 году планируется выделение субсидий МДОО, вошедшим в федеральный реестр на конкурсной основе.

В 71 субъекте Российской Федерации работают молодежные парламенты, в 33 субъектах Российской Федерации молодежные правительства.

Создан общественный совет по молодежной политики при Минспорттуризме России. В 2011 году планируется создать федеральный научно-исследовательский центр по молодежной политике. В течение всего года проводилась работа по информированию молодежи о возможностях улучшить жилищные условия. На сайте Союза МЖК была открыта "Горячая линия", а также создан форум для специалистов по обмену опытом и выявлению основных проблем.

В настоящее время в 36 вузах страны ведется подготовка по специальности «Организация работы с молодежью». В данных вузах обучается 3475 человек.

В 2010 году состоялся второй выпуск специалистов. Однако более 70 процентов выпускников не идут работать по специальности. В этих целях предполагается разработать механизм целевого набора для подготовки специалистов сферы молодежной политики в соответствии потребностями отрасли. Доклад заместителя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Олега Рожнова. Об итогах, туризма и молодежной политики Российской федерации в 2010 году и задачах на 2011 год в сфере молодежной политики. Электронный ресурс: http://minstm.gov.ru.

Во исполнение поручений Президента по итогам заседания Госсовета 17 июля 2009 г. от 30 июля 2009 г. Минспорттуризм России в установленные сроки приступил к разработке проекта ФЦП "Молодежь России" на 2011-2015 годы.

Проект концепции ФЦП был согласован с предполагаемыми государственными заказчиками программы и представлен в установленном порядке в Правительство.

Вместе с тем, ФЦП "Молодежь России" на 2011-2015 годы не включена в перечень ФЦП, финансируемых из средств федерального бюджета в 2011 году. В настоящее время подготовлен Доклад Президенту Российской Федерации о переносе сроков реализации программы на 2012-2016 годы.

Названные выше направления работы Министерства - это направления, которые обеспечивают содержательную работу в сфере молодежной политики.

Вовлечение молодежи в социальную практику на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном), это и участие в деятельности молодежных общественных объединений, молодежных парламентов, правительств.

Главной задачей является – развитие волонтерства.

В 2010 году проводились федеральные и региональные волонтерские акции, организованы торжественные церемонии вручения "Личной книжки волонтера" молодым гражданам. Более 100000.

Совместно с Оргкомитетом "Сочи 2014" была сформирована "Волонтерская сборная России", успешно реализовавшая свои волонтерские функции на X Паралимпийских зимних играх 2010 года в Ванкувере.

На сегодняшний день более 300 тыс. молодых людей зарегистрированы на всероссийском волонтерском портале, что в три раза больше, чем в 2009 году (88 тыс. человек).

В ряде субъектов Российской Федерации приняты меры по развитию волонтерского движения молодежи.

Во исполнение поручений Президента разработан и утвержден Комплекс мер по подготовке кадров, обеспечивающих проведение Олимпийских игр и Всемирной универсиады, в части развития волонтерского движения и формирования студенческих отрядов.

В рамках комплекса мер запланировано, в частности, проведение совместно с "Исполнительной дирекцией "Казань 2013" конкурса на участие в составе волонтерской команды из России во Всемирной летней универсиаде 2011 года в г. Шеньжене (КНР). Планируется запустить конкурс в январе-феврале 2011 года.

Завершен конкурс среди учебных заведений Российской Федерации, претендующих на право стать центрами привлечения волонтеров для участия в организации и проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Необходимо отметить, что добровольцы из числа молодежи приняли активное участие в проведении 65-летия Победы (около 2 млн. человек.).

Важным направлением работы является поддержка студенческих отрядов.

В 2010 году в результате предпринятых мер, численность бойцов студенческих отрядов, принявших участие в третьем трудовом семестре, увеличилась с 228 тысяч человек в 2009 году до 235 тысяч.

При поддержке Минспорттуризма России были проработаны и подписаны соглашения о сотрудничестве с "Государственной корпорацией Олимпстрой", а также с подрядными организациями ОАО "РЖД" о привлечении студенческих отрядов к строительству инфраструктурных объектов Олимпийских игр, был проведен конкурс среди студенческих строительных отрядов за право работать на этих объектах.

Продолжил работу межведомственный совет по поддержке деятельности молодежных и студенческих отрядов при Минспорттуризме России.

Решились вопросы с МВД России по обеспечению безопасности и охраны правопорядка в местах организации и с Минкомсвязью России, рядом других ФОИВ.

В июле 2010 года принят в первом чтении проект закона об освобождении от выплаты сумм страховых взносов в Пенсионный фонд с доходов в размере не более 20 тыс. рублей в месяц, полученных обучающимися.

Был реализован комплекс мероприятий по поддержке и развитию предпринимательской активности молодежи.

Росмолодежью проведен Всероссийский конкурс "Молодой предприниматель России - 2010". Он включал региональные этапы, прошедшие в 45 субъектах РФ, а также окружные этапы, прошедшие в 6 федеральных округах (Москва, Новосибирск, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Ульяновск, Челябинск). Всего в конкурсе приняло участие порядка 700 молодежных бизнес-проектов.

В рамках Образовательного форума "Селигер-2010" была проведена смена "Предпринимательство", в которой приняло участие более 1000 человек.

Был разработан проект типовой региональной программы по поддержке молодежного предпринимательства и рекомендован для реализации на территории субъектов. Основные направления программы были поддержаны Минэкономразвития России в рамках мер по поддержке малого и среднего предпринимательства (Приказ Минэкономразвития России № 59 от 16.02.2010 г.).

Проект реализуется на территории 31 субъекта. Данные регионы получили субсидии Минэкономразвития России на общую сумму 300 млн. рублей.

В 2010 г. более 10000 молодых людей стали участниками различных образовательных программ, по итогам которых составлено более 1000 предпринимательских проектов. Более 500 начинающих предпринимателей получили в рамках поддержки средства на открытие собственного дела, более 700 молодых людей стали предпринимателями.

В 2011 г. субсидирование таких программ за счет федерального бюджета будет осуществляться при соблюдении следующих условий: заключение регионом с Росмолодежью соглашения о взаимодействии, создание в регионах координационных советов по реализации программы, ведение единого реестра участников программы.

Советы молодых ученых и специалистов (СМУС) на сегодняшний день созданы в 81 субъекте Российской Федерации, организована работа окружных советов в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Планируется создание окружных СМУС в Приволжском, Уральском и Северо-Кавказском федеральных округах.

В июне при поддержке АП РФ было проведено II Всероссийское совещание и школа молодых ученых и специалистов.

В 2010 году только с учетом мнения СМУС номинировали на премии. Включили несколько человек в коорсовет при Президентском совете.

В целях установления правового статуса молодых ученых в Российской Федерации Минспорттуризм России направил в Минобрнауки России предложения о внесении изменений в законодательство в части закрепления понятия "молодой ученый".

Следует отметить стартовавший в 2010 году проект создания Молодежного инновационного центра, на базе Технопарк "Система-Саров". Он рассматривается как пилотный проект по созданию эффективно работающей модели системы поиска, отбора и последующей коммерциализации инновационных проектов. В 2010 году победителями были признаны 7 проектов с общим объемом финансирования более чем на 380 млн. рублей.

Прошла в 2010 году Всероссийская выставка научно-технического творчества молодежи НТТМ-2010. В декабре этого года в г. Москве состоится очередной Молодежный инновационный конвент.

Стоит отметить, что конвент, впервые состоявшийся в декабре 2008 года и давший старт Году Молодежи, стал традиционным и дал импульс к возникновению целой системы мероприятий, посвященных теме инноваций. Уже в 2009 году во всех федеральных округах в октябре-ноябре состоялись окружные конвенты.

Для творческой молодежи были проведены такие известные и массовые всероссийские мероприятия, как: фестиваль "Российская студенческая весна", Дельфийские игры России. Проект ФЦП «Молодежь России» Департамент молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.depmolpol.ru;

– Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

– Федеральная миграционная программа;

– Приоритетный национальный проект «Здоровье».

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 г. выделено 144,1 млрд. рублей.

За 10 месяцев 2010 г. в 502 центра здоровья обратилось 1769,1 тыс. человек, из них здоровыми признано 572,5 тыс. человек, с факторами риска –1179,5 тыс. человек, для дальнейшего обследования и лечения к врачам-специалистам направлено 526,3 тыс. человек, заболевания выявлены у 17,2 тыс. человек. Среднее число обратившихся в центры здоровья составила 3524 человека.

Дополнительную диспансеризацию работающего населения в 2010 г. за 10 месяцев прошли 3067167 человек. Практически здоровы - 23,7 % осмотренных, 16,6% – имеют риск развития заболевания, 58,3 % - нуждаются в дополнительном обследовании в амбулаторно-поликлинических условиях, 1,4% нуждаются в дополнительном обследовании в стационаре и 0,03% нуждаются в высотехнологичной медицинской помощи.

Дополнительные денежные выплаты получают 153,054 тыс. медицинских работников первичного звена здравоохранения, а также 143651 тыс. медицинских работников скорой медицинской помощи и фельдшерско – акушерских пунктов. На эти цели из федерального бюджета направлено 23218,3 млрд. рублей.

В 2010 г. за 10 месяцев обследовано на выявление ВИЧ-инфекции 21 103437 человек. Лечение получают 73,3 тыс. человек (103,4% от запланированных на 2010 год). Диспансерное наблюдение прошли 295 тыс. человек, живущих с ВИЧ.

За 10 месяцев 2010 г. 8808 ВИЧ-инфицированных женщин завершили беременность родами, из них получили химиопрофилактику и антиретровирусную терапию 8 400 женщин.

Охват трехэтапной химиопрофилактикой получили 6626 пар мать – ребенок, что составляет. Охват новорожденных химиопрофилактикой составил 99%.

Заключены государственные контракты на поставку всех необходимых медицинских иммунобиологических препаратов для реализации Национального календаря профилактических прививок. Вакцинировано против: полиомиелита – 4,49 млн. человек; гепатита В – 1705,6 тыс. человек; кори – 310,3 тыс. взрослых; кори и эпидемического паротита – 2330,7 тыс. детей; краснухи – 3,2 млн. человек; дифтерии, коклюша, столбняка – 9,5 млн. человек; туберкулеза – 1482,6 тыс. человек.

Для специализированных противотуберкулезных учреждений в 7 регионах закуплено и поставлено медоборудование. Кроме того, во все регионы закуплены и поставлены противотуберкулезные препараты. Экономия по результатам проведенных аукционов на поставку лекарственных средств составила 12,8 млн. рублей.

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями участвуют 38 субъектов Российской Федерации (в том числе 14 регионов с 2010 года) с общей численностью населения – 69,3 млн. человек. В т.г. регионам на закупку дорогостоящего оборудования было выделено 3,13 млрд. рублей.

В 2010 г. в реализацию мероприятий по организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП включены 22 региона России, по территории которых проходят федеральные автомобильные дороги М–5 «Урал», М–9 «Кавказ» и М–60 «Уссури». Общий объем финансирования мероприятия в 2010 г. – 3,38 млрд. рублей. В регионы поставлены 173 реанимобиля. Коэффициент смертности от ДТП составил 5,3 случая на 100 тыс. населения (в 2009 г. – 11,3).

С 1 июля 2010 г. в России вступили в силу новые требования к автомобильным аптечкам. То, что автомобильные аптечки используются гражданами, не имеющими медицинского образования, и предназначены для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, определило основные отличия нового разработанного состава от старого: существенное увеличение в составе аптечки перевязочных средств и отсутствие в аптечке лекарств.

За 10 месяцев 2010 г. на 18,3% увеличилось число пациентов, прошедших через первичные онкологические кабинеты (отделения) в 11 регионах, участвующих в мероприятии по совершенствованию организации онкологической помощи населению с 2009 г.. Показатель «запущенности» (IV стадии) сократился на 1,3% (с 22,7% в III квартале 2009 г. до 21,4% в 2010 г.).

В 2010 г. в реализацию программы включены 10 регионов (оснащение медицинским оборудованием 1 окружного и 9 региональных онкологических диспансеров, 5,8 млрд. рублей). За 2009 и 2010 учебные годы было направлено в интернатуру и ординатуру 472 специалиста, что позволит снизить дефицит врачей–онкологов почти на 10%.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказана 213,8 тыс. граждан, в том числе 36,2 тыс. детей.

Завершено строительство федерального центра высоких медицинских технологий в г. Хабаровске, Красноярске, Челябинске и Тюмени.

На развитие службы крови в 2010 г. из федерального бюджета выделено 4,5 млрд. руб. В реализации мероприятий принимают участие 48 регионов (в 2010 г. включены 22 региона). Заключено 90 государственных контрактов на поставку оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови. Развитие Службы крови сопровождается постоянным развитием коммуникационной инфраструктуры. 16 августа начал работу модернизированный Интернет-портал Службы крови - www.yadonor.ru . Новый портал – это расширенная информационная база для всех участников донорского движения. Работает «Горячая линия» Службы крови (8-800-333-3330), на которой круглосуточно можно получить консультацию по вопросам донорства крови и ее компонентов. Количество звонков существенно выросло с начала коммуникационной кампании, пиковые значения достигают 6000-7000 вызовов в неделю. Общая численность доноров увеличилась в стране на 4,2%, число доноров плазмы – на 11,6%, количество плазмодач - на 10,4%, заготовка цельной крови – на 7,4%. Количество доноров на 1000 населения составляет 13,8 (в 2008 году - 13), что подтверждает эффективность Программы.

– Федеральная программа «Материнский капитал». С 1 января 2010 г. семьи, получившие сертификат на материнский капитал, дети в которых достигли трехлетнего возраста, могут распечатать средства материнского капитала и направить их по любому из направлений: улучшение жилищных условий; получение образования детьми; формирование накопительной части трудовой пенсии женщин.

В 2010 году были расширены возможности использования средств материнского капитала со 2 августа: 1) возобновлены выплаты 12 тысяч наличными из средств материнского капитала (эти деньги семья может потратить по своему усмотрению, на любые нужды), а кроме того; 2) разрешено направлять материнский капитал на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома, если строительство или реконструкция ведутся без привлечения строительной организации.

Сумма материнского капитала с 1 января 2011 г. составит 365698,4 рублей. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы «Родовой сертификат» в 2010 году составил 1500,0 млн. рублей.

В 2010 году 156,9 тысяч семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направили материнский капитал на погашение ипотечных кредитов;

– Федеральная программа «Доступная среда». В 2010 г. одобрена и с 2011 г. начнет свою данная программа, на которую планируется выделить около 47 млрд. рублей. По ее результатам будет увеличено количество школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и здоровым детям (сейчас таких школ всего 2% по России, к 2015 г. показатель будет увеличен до 20%). Будет увеличено число транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов. Большее число телепрограмм будут иметь субтитры – к 2015 г. 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов (в настоящее время - не более 15%.) Будет увеличено количество рабочих мест для инвалидов, а также улучшены условия главных бюро медико-социальной экспертизы.

Модернизация Российского здравоохранения. Рассмотрены региональные программы развития здравоохранения. С 2011 по 2012 год в бюджет за счет 2% повышения тарифа на обязательное медицинское страхование поступит порядка 460 млрд. рублей. В 2010 году каждый регион разработал собственную программу развития здравоохранения. Инвестиции в здравоохранение будут направляться под конкретные задачи, и соответствовать потребностям жителей в необходимой медпомощи с учетом региональных особенностей.

Минздравсоцразвития разработаны единые подходы для оказания того или иного вида медицинской помощи – «Порядки», где четко прописано как, когда, на каком уровне, какими специалистами и с помощью какой медицинской техники оказывается медицинская помощь. Внедрение порядков оказания медицинской помощи невозможно без «Федеральных стандартов». В основе стандарта заложен принцип применения современных медицинских технологий, современных лекарственных средств и расходных материалов, высокий уровень оборудования, квалификация медицинского персонала.

Принят закон «Об обязательном медицинском страховании». Этот закон позволит реально сделать человека центральным звеном системы оказания медицинской помощи. Деньги идут за пациентом; финансируется оказанная услуга, а не учреждение. Закон даёт человеку право выбора страховой медицинской организации, медицинского учреждения и врача. Эти права будут подкреплены действующим на всей территории страны полисом обязательного медицинского страхования. Что это означает для пациента? Повышение доступности оказания медицинской помощи, так как каждая услуга, оказанная пациенту, будет оплачиваться полноценно, причем не только по статьям затрат, но и по стоимости лечения.

Разработан законопроект «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В законопроекте определены четкие критерии принципа доступности медицинской помощи, недопустимости отказа в оказании медицинской помощи, информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и права на отказ от него, установлен безоговорочный запрет на клонирование человека. Впервые предусмотрена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Правительством Российской Федерации сроком на три года. Законодательно устанавливается перечень медицинских услуг, которые не подлежат оплате.

Разработан законопроект «О биомедицинских технологиях». Это первый в этом правовом поле законопроект, который регулирует вопросы, возникающие в связи с разработкой, доклиническими исследованиями, экспертизой и государственной регистрацией биомедицинских клеточных технологий, а также в связи с обращением результата биомедицинских клеточных технологий – клеточного продукта: его клинических исследований, экспертизы, производства, хранения, утилизации, ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за ее пределы.

Стоит особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, которые явно демонстрируют курс Правительства на инвестиции в человека.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Эти приоритеты совершенно очевидны. Основное – это продолжение социально-экономического курса, который появился в нашей стране и развивался в последние годы. Цель этого курса – улучшение качества жизни всех российских граждан.

В ходе реализации Приоритетных национальных проектов чётко прослеживается курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России.

Антитабачная политика. Вступили в силу положения техрегламента о новом виде предупредительных надписей на табачных пачках. Основная предупредительная надпись «Курение убивает» занимает не менее 30% площади большей стороны потребительской тары, для другой предупредительной надписи – не менее 50% на другой большей стороне пачки. До вступления в силу этого положения техрегламента в России под предупредительную надпись о вреде курения выделялось 4% площади большей стороны пачки.

Утверждена национальная Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и план мероприятий по ее реализации. Координация проведения работ и обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Конвенции, возложены на Минздравсоцразвития России. До 2015 года благодаря реализации Концепции удастся снизить потребление табака среди населения на 10-15%, а также не допустить потребления табачных изделий детьми, подростками и беременными женщинами.

В России проведен глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака (GATS) в России. Среди россиян курит 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего курят 43,9 млн. взрослых, то есть почти 40% населения страны.

Впервые в России всемирный день отказа от курения сопровождался акцией по временному запрету курения в общественных местах.

На интернет-портале о здоровом образе жизни takzdorovo.ru создан on-line клуб никотиновой независимости «31 мая». Сегодня в клубе состоят почти 20000 человек; на его доске размещено более 11000 сообщений. Сегодня клуб - это более 730 историй успеха, рассказов живых людей о том, как они бросали курить.

Лекарственная политика. Принят закон «Об обращении лекарственных средств». Закон упорядочил процедуру допуска лекарственных препаратов, регламентировал вопросы стандартизации в сфере обращения лекарственных средств, усовершенствовал механизмы вывоза и ввоза лекарственных средств на территорию России. Закон делает прозрачной процедуру регистрации лекарственных средств на всех этапах. Процедура регистрации лекарственных средств четко прописана по этапам и срокам. Максимальный срок регистрации не превышает 210 дней. Для воспроизведенных препаратов - 60 дней. Со вступлением в силу закона «Об обращении лекарственных средств» повысилась доступность лекарственных препаратов для сельских жителей. Теперь в сельских поселениях, в которых нет аптечных учреждений, право заниматься продажей лекарственных препаратов предоставлено работникам фельдшерско-акушерских пунктов. Закон «Об обращении лекарственных препаратов» упростит вывод на отечественный рынок современных препаратов. В законе есть пункт, что если между странами подписано соглашение о взаимном признании результатов клинических исследований, то при регистрации в России нового лекарственного препарата не потребуется дополнительных клинических исследований. Это повысит доступность самых современных и инновационных препаратов для россиян. Закон устанавливает взимание единой государственной пошлины при регистрации, доходы от которой поступают в федеральный бюджет. Законодательно введено государственное регулирование цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Процесс регистрации лекарственных средств максимально «прозрачен» – информация о ходе регистрации размещается в интернете. Усиливается государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств, что позволит противодействовать обороту недоброкачественной и фальсифицированной фармацевтической продукции. Новая схема регистрации позволила исключить коррупцию при регистрации лекарств, создав единые условия для всех производителей, – отечественных и зарубежных.

Разработан перечень стратегически значимых лекарственных препаратов, в который вошли 57 наименований, в том числе против онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, гепатита, болезни Гоше, рассеянного склероза. Это дорогостоящие препараты и начало их производства в России (к 2015 году) позволит уменьшить их стоимость, увеличить доступность и повысить качество оказания медпомощи.

Лекарственный рынок – социально значимый, когда на нем возникают спекулятивные манипуляции с ценами – это напрямую бьет по самым незащищенным слоям нашего общества. В связи с этим был обновлен Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛП). В него вошли препараты, которые больше всего влияют на снижение заболеваемости и смертности. В обновленный перечень ЖНВЛП, который утвержден Правительством РФ в ноябре 2010 года, вошли 522 наименования лекарственных средств.

Введено госрегулирование цен на препараты из перечня ЖНВЛП. Все зарегистрированные цены теперь выложены в открытом доступе на сайте Минздравсоцразвития России. Благодаря госрегулированию, цены на основные лекарства не только перестали расти, но и стали снижаться. К октябрю 2010 г. снижение цен в среднем по России в амбулаторном сегменте фармацевтического рынка составило 2,74%, в госпитальном сегменте – 2,43%. Практика применения государственного регулирования цен доказала, что заложенный принцип сработал: фиксируется и снижение цен, и сохранение доступности лекарств.

С начала 2010 г. по результатам ежемесячного мониторинга ценовой и ассортиментной доступности лекарственных средств выявлено снижение цен на ЖНВЛП. К ноябрю 2010 г. снижение цен в среднем по России в амбулаторном сегменте фармацевтического рынка составило 2,71%, в госпитальном сегменте – 2,54%.

В 2010 году по отношению к 2009 году на 13,4% выросли финансовые затраты на обеспечение необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан. На одного получателя он составил 757 руб. в месяц (в 2009 – 668 руб.). По итогам работы в 2010 году заболеваний, требующих дорогостоящего лечения числится около 100 тысяч человек против 52.8 тыс. человек на 1 января 2009 г.

Обновлен минимальный перечень лекарственных средств для аптечных организаций, в который вошли 60 наименований лекарственных средств. Одно из главных нововведений, закрепленных в соответствующем приказе Министерства, - если гражданин обратился в аптеку с рецептом, а такого лекарства нет, то в течение 5 дней препарат должен быть в нее доставлен.

Упрощены правила ввоза лекарств в Россию для применения по медицинским показаниям. Максимальный срок рассмотрения заявки на ввоз ограничен пятью рабочими днями. Разрешение на ввоз выдается в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. Больному из региона не нужно приезжать в Москву, чтобы подать заявку, выстаивать в очереди и ожидать выдачу разрешения.

Важнейшим элементом политики улучшения социального самочувствия граждан является развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения, которая пока еще далека от совершенства. Новые демографические тенденции, прежде всего, старение населения в ближайшей перспективе приведут к росту потребности в качественных социальных услугах, ориентированных на граждан старших возрастов. Уже сейчас услугами соответствующих учреждений пользуются свыше 17,5 млн. человек. Субъекты Российской Федерации делают много для развития соответствующих учреждений. В регионах открываются дома-интернаты с комфортными условиями проживания, расширяется охват пожилых людей надомным обслуживанием.

Но этого недостаточно. К сожалению, увеличение объема оказанных социальных услуг не всегда сопровождается улучшением качества. В последнее время возросло число жалоб на неудовлетворительные условия проживания и неуважительное отношение со стороны работников стационаров, на установление платных социальных услуг. Спектр предоставляемых надомных услуг очень ограниченный Задача регионов – создать для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями комфортные условия и здоровый социально-психологический климат. Эта работа должна сочетаться с реальной поддержкой тех семей, которые собственными силами осуществляют уход на дому за инвалидами и престарелыми родственниками». [Об основных приоритетах социальной защиты населения. Электронный ресурс: www.minzdravsoc.ru ]

Увеличение пенсий – одна из главных задач государства в социальной сфере. В России сегодня 38,5 млн. пенсионеров, для большинства из которых пенсия – это единственный источник дохода.

В 2010 г. в России произошло самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет, средний размер трудовой пенсии по старости составил 8182 рубля. Рост пенсий был, достигнут благодаря валоризации (средняя сумма увеличения у получателей трудовой пенсии по старости составила 1090 рублей) и проведенной в апреле 2010 г. индексаций пенсий (на 6,3%).

С января 2010 г. не осталось пенсионеров, чье пенсионное обеспечение было бы ниже прожиточного минимума пенсионера. Численность получателей социальных доплат к пенсии в России составила 4,8 млн. человек, из них федеральную социальную доплату в 66 регионах получают 2,4 млн. человек; а региональную социальную доплату в 18 регионах получают 2,4 млн. человек. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составляет по регионам от 537 рублей до 1547 рублей.

К концу 2010 г. средний размер социальных пенсий составил 4757 рублей в месяц. Их увеличения были осуществлены с 1 апреля 2010 г. на 8,8% и с 1 июля 2010 г. На 3,41%.

С января 2010 года система социального страхования вернулась к страховым принципам. Параметры тарифов установлены таким образом, чтобы обеспечить застрахованному лицу за 30 лет уплаты страховых взносов пенсию по старости не ниже 40% его утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы. Это соответствует международным минимальным нормам пенсионного обеспечения.

Переход от ЕСН к страховым взносам позволил отказаться от искусственного ограничения размера пособий по временной нетрудоспособности. В результате максимальные суммы выплат, которые получали застрахованные лица в 2010 г., составили:

Пособие по временной нетрудоспособности:

При страховом стаже до 5 лет - 20750 рублей.

При страховом стаже от 5 до 8 лет - 27666 рублей.

При страховом стаже 8 лет и более - 34583 рубля.

Пособие по беременности и родам - 34583 рубля.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 13833 рубля.

В 2010 г. в программу софинансирования вступило почти 3,3 млн. человек. Из них почти 1 млн. человек – вступили в программу в 2010 г. При этом средний размер уплаченных страховых взносов - 6 тыс. руб. за год. Почти половина участников программы – экономически-активное население в возрасте от 30 до 50 лет. Участие в программе софинансирования пенсионных накоплений может дать прибавку более 3 тыс. к будущей пенсии.

Подготовлен, представлен в правительство и вынесен на всеобщее обсуждение доклад «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы». Является первым этапом в проведении объемной работы по разработке Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

В 2011 году средняя трудовая пенсия должна, по меньшей мере, в полтора раза превышать прожиточный минимум для пенсионеров. Во всём мире нормальной считается ситуация, когда соотношение средней пенсии к средней зарплате составляет 40%. Для сравнения – в Германии этот показатель достигает 65%, во Франции и в Японии – около 50%, а в Италии и Испании – выше 60%. В России же в 2000 году средняя пенсия составляла около трети средней зарплаты, к началу декабря 2007 года этот показатель снизился до 22,9%, а к началу 2011 года минимальный размер пенсии был доведен до 100 % от уровня прожиточного минимума.

Беспрецедентные меры государственной поддержки направлены на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи.

Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи и для этого есть благоприятные условия.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О дополн ительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» .

Заботу о семьях, имеющих детей, обеспечивает Федеральный закон от 27 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки с емей, имеющих детей» , Постановление от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ».

Особое внимание сегодня уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, устройству детей-сирот в семьи, укреплению института семьи. В 2010 году в результате предпринятых государством шагов 180 тыс. детей обрели новые семьи, однако порядка 170 тыс. малышей до сих пор находятся в специальных учреждениях.

В целях укрепления института семьи 2008 год на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 объявлен Годом семьи в Российской Федерации.

Предусматривается более активное государственное содействие решению вопросов занятости женщин, имеющих маленьких детей, организации семейного отдыха и досуга, укрепления здоровья и профилактики заболеваемости.

Таким образом, можно смело сказать, что государство активно проявляет заботу о своих гражданах.

Правовые основы социальной защиты - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций. Правовая база социальной защиты строится на трёх уровнях: международном, общефедеральном и региональном.

Наиболее значимым международным актом в сфере прав социального обеспечения является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. Особенно важна статья 22, в которой закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. В защите прав ребёнка ведущей является Конвенция о правах ребёнка. Принята Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989г.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

На региональном уровне социальные службы руководствуются областными законами, постановлениями Правительства Еврейской автономной области, приказами председателя комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области.

1.4 Государственные органы социальной защиты населения в России и субъекте РФ

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохран ения и социального развития России , которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации .

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии . Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

1. 
   Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - один из государственных внебюджетных фондов , созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Перечень федерального законодательства по вопросам труда и социальной защите населения

Федеральные законы:

1. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
2. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

3.Закон Российской Федерации от 18 октября 1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;
4. Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
5. Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
6. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;
8. Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

9.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
10. Федеральный закон от 26 ноября 1998г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
11. Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
12. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
13. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
14. Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
15. Федеральный закон от 8 декабря 2010г.№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;
16. Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»;
17. Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
18. Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Указы Президента Российской Федерации:

1. Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»;
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

1. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска»;
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005г. № 528 «О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям - инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313 «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере»;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 885 «Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России".

Приказы Минтруда России:

1. Приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2013 N 29226)

2. Приказ Минтруда России от 11.07.2013 № 304н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2013 N 30794)

3. Приказ Минтруда России от 11.07.2013 № 303н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2013 N 29786).

Социальные законы являются выражением необходимой, существенной связи общественных явлений. Они определяют отношения между индивидами и их объединениями, проявляющиеся в деятельности. Социальные законы распространяются на все сферы жизни человека. Рассмотрим их особенности.

Общие сведения

Выступают одними из ключевых направлений государственной политики. В их рамках предоставляется помощь нуждающимся гражданам. Государство выступает в качестве гаранта сохранения и реализации прав каждого члена общества. Социальное обеспечение и социальная защита регламентируются специальными нормативными актами. В них определяется круг субъектов, которым оказывается помощь, условия и порядок ее получения.

Признаки нормативных актов

Социальные законы обладают общими и специфическими характеристиками. В частности, нормы вступают в силу только при строго оговоренных, определенных условиях. При их наступлении социальные законы действуют без исключений и ограничений во времени. Вместе с этим сами условия реализуются приблизительно и частично.

Понятие социальных законов

Принципиальная схема регулирования отношений в обществе достаточно проста и вполне различима. Между тем эксперты сходятся во мнении, что социальные законы обнаружить и исследовать довольно сложно. Обусловливается это наличием множества условий, их спецификой, их переплетением и наложением друг на друга. Люди в соответствии с законами формируют условия своей жизни и деятельности, применяют нормы под воздействием новых обстоятельств. Повторяемость реализуется вследствие специфики каждой отдельной ситуации, возникающей в обществе.

Классификация

Законы различают в зависимости от времени действия. Общие нормы распространяются на все общественные системы. Специфические нормы ограничиваются одной либо несколькими социальными структурами. Нормы также отличают по степени общности. Так, например, существуют законы, которые характеризуют становление соцсферы в целом. Есть нормы, которыми определяется развитие отдельных компонентов системы (наций, групп, классов и пр.). Также законы дифференцируются по способу проявления. Они могут быть статистическими или динамическими.

Характеристика

Динамическими законами определяются формы, факторы, направления социальных изменений. Они фиксируют однозначную, жесткую связь событий при конкретных обстоятельствах. Статистические законы отражают ключевые направления изменений процесса при сохранении в системе стабильности. Эти нормы обусловливают связь явлений и событий не жестко, а с некоторой долей вероятности.

Типы

Динамические законы могут быть функциональными и причинными. Последние закрепляют строго детерминированные связи развития общественных явлений. Функциональные законы выражают наблюдаемые и повторяемые взаимозависимости между событиями. Статистические нормы также могут быть различными. В частности, выделяют законы развития. Они регламентируют отношения, связанные с удовлетворением возрастающих культурных и материальных потребностей, формированием самоуправления и пр. К статистическим относят и законы функционирования.

в РФ

Одним из ключевых правовых актов в сфере оказания помощи нуждающимся гражданам выступает Закон "Об основах социального обслуживания" (ФЗ № 442). В этом документе определены основные правила оказания помощи нуждающимся, обязанности и права лиц и уполномоченных органов. Кроме этого, в РФ действует Закон "О социальной защите инвалидов". Эта категория граждан входит в группу риска, в связи с чем реализация и охрана их прав находятся под пристальным вниманием государства. Закон "О социальной защите инвалидов" регламентирует порядок приобретения соответствующего статуса, устанавливает перечень льгот и материальной помощи, определяет условия их получения. На территории страны действует также Закон о социальной поддержке многодетных семей. В нормативном акте также устанавливаются условия получения статуса, правила получения помощи. Эти и другие документы направлены на поддержание надлежащего качества жизни незащищенных слоев граждан.

Принципы

Социальное обслуживание населения базируется на соблюдении интересов и прав человека, уважении чести и достоинства личности. Оно обладает гуманным характером. Социальное обслуживание населения осуществляется при реализации следующих принципов:

Признание лица нуждающимся

Гражданин получает соответствующий статус при наличии обстоятельств, способных ухудшить или ухудшающих условия его жизни и деятельности. К таким факторам относят:

Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется уполномоченным органом региональной власти. О принятом решении заявитель должен быть уведомлен в пятидневный срок с даты подачи обращения. Субъекту может быть отказано в удовлетворении заявления. Гражданин, в свою очередь, вправе обжаловать такое решение в суде.

Виды услуг

Граждане, признанные нуждающимися, могут получить следующую помощь:

1. Социально-бытовую. Она направлена на сохранение надлежащего уровня жизни и быта.
2. Социально-медицинскую. Она ориентирована на сохранение здоровья граждан. Такая помощь реализуется путем оказания содействия при проведении профилактических мероприятий, организации ухода, систематического наблюдения за лицом для своевременного обнаружения нарушений и расстройств здоровья.
3. Социально-психологическую. Такая помощь предусматривает мероприятия, направленные на коррекцию психического состояния граждан для адаптации в обществе. Она может оказываться анонимно по телефону доверия.
4. Социально-педагогическую. Данный вид помощи направлен на профилактику отклонений развития и поведения личности, формирование позитивного интереса.
5. Социально-трудовая. Она направлена на привлечение граждан к труду, решение различных проблем, возникающих в профессиональной сфере.

В зависимости от конкретных нужд субъекта ему могут оказываться и иные виды помощи.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Законодательство РФ о социальной защите населения

1.4 Социальная ситуация в РФ

Глава 2. Социальное развитие Саратовской области

3.1 Социальное законодательство в отдельных сферах деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Существенной особенностью любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем, кто не может посредством трудовой деятельности обеспечить себя, в частности, детям, пожилым людям, инвалидам и др. В мировой практике существуют разные формы помощи и поддержки людей, реализуемые как государственными, так и общественными структурами. От того, насколько эта помощь и поддержка эффективны, зависит социальное благополучие страны, уровень жизни проживающих в ней граждан.

Политические и экономические реформы в России конца XX -начала XXI вв. повлекли за собой изменения многих сфер социальной практики, в частности, падение уровня доходов, и как следствие -снижение уровня жизни большей части населения; резкую поляризацию между богатыми и бедными; увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев; падение рождаемости и т.п. В связи с этим возникла потребность повышения эффективности социальной защиты населения, которая реализуется через социальную поддержку и социальное обслуживание. Это в свою очередь потребовало переосмысления истории благотворительности в России, моделей государственной социальной политики, а также противоречивого опыта социального обеспечения населения в советский период.

С начала 1990-х гг. система социального обеспечения была преобразована в систему социальной защиты населения, в рамках которой произошло, во-первых, выделение сферы услуг как самостоятельного направления, во-вторых, формирование систем социального обслуживания населения в отдельных регионах и муниципалитетах России.

Реформы, происходящие в конце XX - начале XXI вв., повлекли за собой существенное повышение роли регионов и муниципалитетов в реализации социальной политики государства, в частности, социального обслуживания населения как одного из ее направлений. В настоящее время в регионах сформировались различные системы социального обслуживания, включающие технологии и модели взаимодействия специалистов и клиентов, механизмы и методы оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания и др.

В результате реформы системы социальной защиты населения России, начатой в 2004 г. и направленной на модернизацию ее структурно-организационных и нормативно-правовых основ, произошло разграничение таких направлений социальной защиты, как социальная поддержка и социальное обслуживание населения, реализуемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. В связи с этим возникла потребность в специальном исследовании этих направлений. Особенно актуальны исследования таких проблем, как обеспечение качества социальных услуг, разработка стандартов как основы подтверждения соответствия и оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения, выявление особенностей организации социального обслуживания населения на различных уровнях, в том числе муниципальном.

В настоящее время существует потребность в специальном социологическом анализе социального обслуживания как самостоятельного направления реализации социальной политики.

Объект исследования: социальное обслуживание населения в России.

Предмет исследования: особенности организации социального обслуживания населения на муниципальном уровне в 2005-2007гг.

Цель исследования: выявление роли стандартизации социальных услуг в организации социального обслуживания населения и разработка рекомендаций по оптимизации социального обслуживания населения на муниципальном уровне.

Основные задачи исследования:

1. Выявить основные теоретические подходы к определению статуса социального обслуживания населения.

2. Исследовать социальное обслуживание населения в контексте социологического знания.

3. Обосновать эффективность использования социологической концепции жизненных сил человека как методологической основы социологического анализа социального обслуживания населения.

юридический социальный население

Глава 1. Нормативно правовые акты социальной защиты населения

В основном законе Российской Федерации - в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, - который закрепляет основы конституционного строя страны, национально-государственное и административно-территориальное устройство, организацию и принципы деятельности системы государственной власти и органов местного самоуправления, есть статьи и о правовом положении человека и граждан в РФ, о его правах, свободах, обязанностях. Сама структура основного закона подчеркивает приоритет принципов демократического строя, впервые в законодательстве закрепляется признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, их соблюдение и защита определяется как обязанность государства.

Глава 1 Конституции РФ - «Основы Конституционного строя» - в 16 статьях содержит утверждение основ государства. Особенно выделим статью 7, которая гласит:

Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФ вправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации пенсии или детского пособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т. д.

Глава 2 Конституции РФ - «Права и свободы человека и гражданина» - отличается общей демократической направленностью, разрабатывает основы правового статуса личности. Содержащиеся здесь права и свободы приведены в максимальное соответствие с «Декларацией прав и свобод человека и граждан», со всеми международными пактами о правах человека, в частности с «Всеобщей декларацией прав человека», принятой ООН в 1918 году. Здесь в отличие от прежней Конституции, центр тяжести лежит не на предоставлении прав гражданину со стороны государства, а на признании государством естественных прав человека, которые принадлежат ему от рождения, уважение и защита которых - задача государства. В системе конституционных прав и свобод (их насчитывается около 10 видов) на первый план выдвигаются личные (статья 20-29): на жизнь, на сохранение личного достоинства, на неприкосновенность, свободу, на тайну частной жизни, на жилье и т. д. Подчеркивается, что нормы Конституции РФ, закрепляющие права и свободы, являются всеобщими - распространяются на всех граждан в равной степени.

Нужно отметить, что наряду с конституционными в действующем законодательстве учитываются и нормы международного права. Применительно к данной работе хотелось бы выделить один из основополагающих документов в международном праве по вопросу о социальной защите населения, который вплотную реализует на практике провозглашенные права и свободы. Это Конвенция международной организации труда (МОТ) № 102 от 1952 года, вступившая в силу в 1955 году. Именно в ней были употреблены слова «социальная защита», содержится перечень видов соцзащиты и определяется их уровень. На базе данной Конвенции во многих странах принято национальное законодательство по вопросам соцзащиты.

Международные правовые акты являются действующими, если они заключены с участием РФ или если РФ присоединяется к ним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено в соответствии с ними. Ведущим международно-правовым актом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и социальную помощь. В 1973 году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают, что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на ней лежит забота о воспитании несовершеннолетних детей.

С рядом государств были заключены двухсторонние договоры о социальном обеспечении граждан (например, с Финляндией).

К источникам права социального обеспечения и защиты относят Федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные правовые договоры и акты органов государственной власти субъектов РФ. Высшая юридическая сила - за законами.

Данные нормативно-правовые акты лежат в основе реализации такой важнейшей части внутренней политики государства как социальная политика.

Социальная политика - это часть внутренней политики государства, на что в своих трудах указывали еще К. Маркс и Ф. Энгельс. В правовых нормах закрепляются сложившиеся в обществе социальные отношения, определяются приоритетные направления социальной политики, финансовое обеспечение их реализации, формируются цели и задачи социального развития общества в целом и в отдельных регионах, закрепляются структура и форма деятельности государства и общественных органов, претворяющих в жизнь социальную политику.

Социальная сфера как совокупность социальных отношений испытывает на себе регулирующее воздействие практически всех отраслей права. Нормы права закрепляют равный доступ всех граждан к материальным и духовным благам, устанавливают принципиально единые условия обеспечения пенсиями и пособиями и всеми другим видами социального обеспечения независимо от классовой принадлежности гражданина. Серьезным шагом в этом направлении явилось принятие Закона о пенсиях в 1990 году, который ликвидировал различие в пенсионном обеспечении рабочих и служащих, с одной стороны, и колхозников, с другой. В условиях рыночной экономики очень контрастными являются различия в уровне жизни различных социальных групп. Одна из задач социальной политики - смягчение этих различий, что решается путем предоставления социального обеспечения: государственная помощь семьям, имеющим детей, установление надбавок к пенсиям на содержание нетрудоспособных иждивенцев, предоставление пособий одиноким материям или отцам и т. д.

Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.).

Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, особенно инвалиды.

1.1 Юридические гарантии в сфере социального обеспечения

В настоящее время проблема гарантирования предоставляемых законом прав в ходе решения задач восстановления экономики нашего общества, его демократизации, создания правового государства проявилась с особой остротой как проблема эффективности всей системы законодательства, как необходимость создания согласованной системы гарантий реализации законов.

Таким образом, общая проблема эффективности правовой реформы, опирающейся на концепцию правового государства, тесно связывается с гарантиями законности и реализации прав граждан.

Гарантии - это условия, обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Различают экономические (в основе которых лежат формы собственности на средства производства), политические (имеющие основой демократию и самоуправление), идеологические (представляющие собой духовную культуру общества), социальные (представляющие особенности социальной структуры общества) и юридические гарантии.

Условием, необходимым для существования и упрочения режима законности, является наличие развитой системы законодательства. Это означает такую взаимосвязь и взаимодействие нормативных актов, при которой действие одного закона не находится в противоречии с действием других, а реализация одного права регламентирована таким образом, чтобы не препятствовать реализации других прав.

Таков общий механизм реализации правовых норм, который конкретизирует использование гражданами их прав в сфере социального обеспечения, вытекающих из Конституции РФ.

В сфере социального обеспечения еще предстоит создать систему гарантий процессуальной защиты нарушенных прав граждан. Единственной формой их защиты до недавнего времени было обжалование действий должностных лиц и органов системы социального обеспечения в вышестоящие в порядке подчиненности органы. Ст. 102 Закона СССР от 15 мая 1990 года ввела возможность судебного обжалования решений комиссий по назначению пенсии, сохраняя при этом и подачу жалобы.

1.2 Принцип правового социального обеспечения

В 1982 году X Всемирным конгрессом профсоюзов была принята партия социального обеспечения, первый раздел которой посвящен принципам системы социального обеспечения. В этом документе говорится, что право на социальное обеспечение должно гарантироваться законом каждому гражданину, живущему за счет собственного труда, временно и непостоянно потерявшему трудоспособность, а также членам семьи, находящимся на его иждивении. Система социального обеспечения должна быть одинаковой для всех без какой-либо расовой, религиозной или профессиональной дискриминации. Ее финансирование должно осуществляться в первую очередь государством и предпринимателями при постепенном снижении или отмене взносов со стороны лиц, пользующихся системой социального обеспечения, а управление и контроль должны осуществляться профсоюзами или представителями трудящихся, избираемыми при участии профсоюзов.

В нашей стране действуют следующие общеправовые принципы, оказывающие наибольшее влияние на правовое регулирование общественных отношений в сфере. Это равноправие граждан, гарантированность их прав, гуманизм, справедливость, всеобщность (универсальность), всесторонность, доступность, связь с уровнем оплаты труда.

Равноправие граждан - этот правовой принцип закреплен в статье Конституции РФ. Равноправие определяется обычно как равенство прав, обязанностей и ответственности, отсутствие в законодательстве ограничений или привилегий для каких-либо категорий граждан. Оно не тождественно равенству, которое представляет собой равные возможности для удовлетворения потребностей. Рассматриваемый принцип является принципом прямого действия.

Все виды обеспечения в равной степени распространяются на всех граждан, расовая и национальная принадлежность, происхождение, социальное положение, образование, отношение к религии, место жительства и т. д. не имеют значения.

Гарантированность прав граждан реализуется в области социального обеспечения путем обоснования этих прав в Конституции РФ и др. нормативно-правовых актах, но их объем и реализация не должны быть в зависимости от решений должностных лиц и отдельных государственных органов.

Существенной гарантией для граждан является установление судебного порядка разрешения большинства споров, связанных с социальным обеспечением.

Шагом вперед стало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии по мере изменения стоимости жизни, что гарантирует социальную защищенность населения.

Реализация гражданами своего права имеет смысл не сама по себе, а только если при этом достигается ожидаемый социальный эффект, цель законодательства.

Главная цель всего законодательства в социальном обеспечении - содействие повышению благосостояния народа, его жизненного уровня, предоставление средств в таком объеме, чтобы обеспечить населению достойное существование. Анализ сложившегося уровня социального обеспечения показывает, что даже после повышения размеров многих видов обеспечения, далеко не всегда достигается их надлежащий уровень. В основу всех расчетов положен минимальный размер зарплаты, которая намного ниже прожиточного минимума, что свидетельствует об отступлении от принципа гарантированности права граждан на материальное обеспечение в достаточных размерах.

Справедливость данного принципа является одинаково значимой для всех видов социальных норм, применительно к социальному обеспечению его можно трактовать, как принцип справедливого распределения, который может осуществляться двояко: по вкладу или по потребности. В оптимальном сочетании данных подходов и кроется критерий справедливости: учет продолжительности трудовой деятельности, размер заработка, характер и условия труда, с одной стороны, и удовлетворение социально-культурных потребностей, обеспечение равных возможностей для развития личности независимо от трудового вклада на основе реальных потребностей, с другой.

Обязательным требованием этого принципа является соблюдение очередности при предоставлении дефицитных благ и услуг (тех, которых нет в достаточном количестве) с установлением льгот по социально значимым признакам получателей.

Принцип гуманизма - это уважение прав и достоинства личности, который составляет одну из ведущих идей законодательства любого цивилизованного государства. Уже сам факт провозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечение и социальную помощь лицам, нуждающимся в них, является проявлением гуманизма.

Понимание гуманизма в нашем обществе со временем изменяется. Если до недавнего времени некоторые формы благотворительности - бесплатная столовая, льготное обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. считались едва ли не оскорбляющими человеческое достоинство, то теперь отношение к этому совершенно другое.

Всеобщность обеспечения это проявление принципов равноправия и справедливости. Право на обеспечение имеют все категории трудящихся - рабочие и служащие, члены колхозов и других с/х предприятий, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, военнослужащие, безработные и т. д., т. е. представители всех социальных групп. Однако конкретный объем реализации этого права зачастую зависит от участия гражданина в общественно полезной деятельности определенного вида. Особенно наглядно данный принцип проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института социальных пенсий означает фактическую реализацию принципа всеобщности и в отношении тех нетрудоспособных, которые по различным причинам не смогли приобрести права на трудовую пенсию.

Пособия по своей природе таковы, что некоторые выплачиваются только работающим, а другие - только неработающим. Если в законодательстве принцип всеобщности проводится достаточно последовательно, то в применительной практике имеются отступления от него, и, прежде всего в отношении тех видов обеспечения, которые продолжают оставаться дефицитными или не имеют достаточного финансирования, поэтому Е. Г. Азарова трактует данный принцип как «принцип-идею, цель, к которой стремится развитие законодательства о социальном обеспечении».

Принцип всесторонности обеспечения обозначает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность. Это может быть в случае болезни, инвалидности, беременности и родов, по достижению определенного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления реализуются потребности в услугах сферы образования, здравоохранения, предоставления жилья из муниципального фонда и т. д.

Этот принцип предполагает и наличие в законодательстве такого основания материального обеспечения как безработица. Законодательная база этого вида обеспечения заложена в Законе о занятости населения в РФ.

В целом, законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему видов обеспечения и обслуживания, которые соответствуют рекомендациям международно-правовых актов о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», и по числу предусмотренных видов обеспечения даже превосходит их, что нельзя сказать о его размерах и качестве.

Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трех аспектах.

Во-первых, все условия обеспечения реально достижимы. Так, для приобретения права на пенсию по возрасту достаточно иметь стаж работы 20 лет для женщин и 25 - для мужчин.

Во-вторых, в ряде случаев обеспечение предоставляется без каких-либо условий. Например, пособие одинокой матери выплачивается независимо от других ее доходов.

В-третьих, законодательство возлагает на соответствующие государственные органы и администрацию предприятий обязанность оказывать грамотное содействие в сборе и оформлении необходимых документов. Это требование закона выполняется далеко не всегда и общеизвестны факты хождений пенсионеров, инвалидов, многодетных матерей по различным инстанциям в поисках справок и других документов, бесконечные очереди, отказы, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.

Такое положение во многом объясняется отсутствием надлежащего правового механизма реализации гражданами своих прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, включающего механизм, а все прочие действия должны быть совершены государственными органами. Поэтому данный принцип нельзя отнести к полностью реализованным в законодательстве, его следует рассматривать как принцип-цель.

Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальным заработком появился в законодательстве сравнительно недавно. А до того не существовало единого подхода к определению размеров пенсий и пособий, в результате чего они оказывались малообоснованными и суммы неоправданно малыми. Кроме того, установление пособий в твердых размерах не давало возможности увязывать эти виды обеспечения с изменяющейся социально-экономической обстановкой.

В настоящее время в системе оплаты труда есть величина, достаточно стабильная, единая для всех категорий граждан и в то же время периодически изменяемая. Это минимальная заработная плата. С этой величиной связывается размер пенсий и пособий. Закон СССР о пенсиях от 1990 г. проводил эту зависимость в отношении трудовых пенсий всех видов двояко: во-первых, минимальный размер пенсий установлен на уровне минимального заработка, во-вторых, механизм определения среднего заработка, из которого начисляется пенсия, также строится на базе минимальной зарплаты. С минимальным заработком связан и размер надбавок к пенсиям, а также размер социальных пенсий, семейных пособий.

В современном пенсионном законодательстве достигнут следующий, более совершенный этап в реализации этого принципа, когда размер обеспечения связывается с прожиточным минимумом как величиной, более обоснованной и в большей степени отражающей необходимый минимум обеспечения, который может предоставить государство.

Конечно, размеры пенсий и пособий в большинстве своем нельзя назвать достаточно высокими, соответствующими уровню, необходимому для нормального удовлетворения потребностей человека, особенно если речь идет об одиноких престарелых людях, о многодетных семьях, для которых возможности получения дополнительных доходов весьма ограничены. Но есть тенденция к росту размеров обеспечения, что является результатом социальной политики, направленной на усиление защищенности населения.

Отношения по социальному обеспечению есть часть распределительных отношений по поводу распределения предметов потребления пропорционально потребностям, признаваемым обществом, и под влиянием действия целого ряда экономических факторов. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватываются понятием «социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных концепциях:

1) сторонники первой рассматривают данное понятие в узком смысле - как обеспечение за счет общественных фондов потребления только нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети,

2) авторы, придерживающиеся второй точки зрения, которую можно назвать традиционной, так как она является преобладающей, понимают под социальным обеспечением материальное обеспечение граждан в старости, при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществление охраны материнства и детства, медицинское обслуживание,

3) наиболее предпочтительной является третья концепция, которая основывается на наиболее широком понимании социального обеспечения как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина. При таком подходе содержанием социального обеспечения будет не только собственно обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и предоставление лекарственных средств, обеспечение жильем, право на получение образования и на пользование достижениями культуры.

Таким образом, социальное обеспечение - это система общественных отношений по предоставлению гражданам благ за счет общественных фондов потребления. Способы социального обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т. д.

1.3 Виды социального обеспечения

Это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

Пенсии - это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения.

Буквальный перевод слова «pension» - платеж. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).

Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию. Существует точка зрения, что пенсия - отложенное на время вознаграждение за труд.

Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты - закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих», «О государственных пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсии иногда сопровождаются другим видом обеспечения - социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель - оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях.

Следующим видом социального обеспечения, имеющим большое распространение, являются пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.

Первый вид данной группы составляют так называемые трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий - полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание.

К числу трудовых пособий относятся, например, пособия по беременности и родам.

Вторая группа - социальные пособия. Они отличаются от первой группы тем, что не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель - предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных от обязанностей трудится (инвалиды 1-ой гр., инвалиды 1-ой и 2-ой гр.), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размер таков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно - необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботы общества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств к существованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизма общества. Источник выплаты данных пособий - государственный бюджет. Таким образом, социальное пособия - это ежемесячные денежные выплаты из специальных государственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам, которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные виды обеспечения (кроме семейных пособий).

К их числу относятся социальные пенсии. Отнесение в законодательстве социальных пособий к пенсиям вызвано сложившейся мировой законной практикой.

Третья группа - семейные пособия. Субъектами их получения является семьи. Основное социальное назначение семейных пособий - оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством.

К ним относятся пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т. д.

Следующий вид обеспечения - предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

Еще одним видом обеспечения является натуральное обеспечение, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей. Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.

Распределение данных видов социальной защиты должно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.

1.4 Социальная ситуация в РФ

Современная политика Правительства, связанная с переходом к рыночной экономике и новому государственному устройству, осуществляется в крайне сложных и чрезвычайно противоречивых условиях многоукладности и мировоззренческого разнообразия. Инфляция, огромный дефицит государственного бюджета, рост денежной массы в обращении, низкая экономическая и политическая культура, нарушение производственно-хозяйственных связей и заметное снижение объема выпускаемой продукции привели к резкому снижению реальных доходов, уровня и качества жизни более двух третей населения России. Этот процесс особенно заметно повлиял на мало защищенные слон населения -- нетрудоспособных, безработных, людей с ограниченными возможностями, на семьи, имеющие иждивенцев и детей. К этой категории примыкают научные сотрудники, преподаватели, врачи и другие слои общества - люди, занятые умственным трудом, заработная плата которых находится ближе к черте бедности, чем достаточности для достойного проживания.

Неотъемлемой частью программы перехода к рыночным отношениям является социальная направленность всех экономических нововведений. В федеральных органах власти предпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения, призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия нового экономического курса. Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения. Вот почему чрезвычайно актуальной и важной становится проблема социальной защищенности различных групп населения. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

Социальная защита является той регулятивной системой стабилизации общества, которая направлена на устранение или сведение до минимума социальных противоречий, возникающих в правовом и экономическом статусе отдельных групп населения. Отсюда следует, что функцией социальной защиты является поддержание обществом наиболее уязвимых групп населения в условиях обострения экономических и политических отношений. Цель ее создания в обществе мерами социальной политики защитных механизмов для социально уязвимых групп. Успешность проведения социальной защиты способствует угасанию противоречий, восстановлению относительного равновесия в правовом статусе всех групп, составляющих общество. Неуспешная же социальная защита приводит к дальнейшему распространению социальной напряженности с негативными проявлениями, сила которых прямо пропорциональна массовости групп, включенных в конфликтную ситуацию.

Социальная защита - это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений социально-приемлемого уровня жизни. Она включает в себя:

предоставление государственных социальных гарантий всем категориям граждан, т. е. минимальные размеры заработной платы и социальных выплат, прожиточный минимум и индексация личных доходов;

организацию социальной помощи малоимущим и слабо защищенным группам населения.

Новая система социальной защиты должна формироваться на следующих основных принципах:

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности, адресность и целенаправленность.

Для нетрудоспособных - престарелых, детей, инвалидов, акцент должен быть сделан на поддержание достойного уровня жизни этой категории, обеспечение доступа к потреблению важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов.

2. Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий. Система не должна быть подобием «скорой помощи».

3. Система социальной защиты должна действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, местном, даже на уровне предприятия или организации.

4. Хотелось бы отметить еще несколько важных принципов:

гуманность и милосердие - готовность общества прийти на помощь любому его члену, попавшему в экстремальную ситуацию;

гарантированность помощи всем нетрудоспособным и действительно нуждающимся гражданам при их обращении в органы социальной защиты за счет доведения уровня их дохода до установленного бюджета прожиточного уровня;

комплексность - предоставление при необходимости одновременно нескольких видов помощи;

динамичность - оперативный пересмотр социальных нормативов социальных выплат в связи с инфляцией и увеличением бюджета прожиточного уровня;

самостоятельность органов исполнительной власти на всех уровнях, предприятий и организаций на реализацию своих социальных программ.

Система социальной защиты населения существует в единстве и комплексности с системой социальных гарантий. Социальные гарантии государства являются основой, базисом для реализации системы социальной защиты населения.

Глава 2. Социальное развитие Саратовской области: социальная поддержка

По состоянию на 1 января 2007 года на территории области проживало 15,4 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 18,7 тыс. ветеранов боевых действий, 373 жителя блокадного Ленинграда, 157,3 тыс. инвалидов, более 206 тыс. ветеранов труда и военной службы. Число получателей единовременных денежных выплат из федерального бюджета составило более 201 тыс. человек, получателей единовременных выплат из областного бюджета - более 267 тысяч человек.

В 2006 году деятельность министерства в сфере социальной поддержки была направлена на развитие и повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания населения.

Завершена работа по модернизации управления сферой социальной поддержки населения, на областной уровень приняты все функции в сфере социальной поддержки населения и 5 муниципальных социозащитных учреждений. В 42 районах области созданы и функционируют территориальные органы министерства.

Услугами центров социального обслуживания населения в 2006 году воспользовались более чем 410 тыс. жителей Саратовской области (в 2005 году - 409 тыс. человек). Около 50 тыс. больных, престарелых граждан получили все виды помощи в домашних условиях. Охват пенсионеров социально-бытовым и социально-медицинским обслуживанием на дому составил 625 человек на 10 тыс. пенсионеров. В течении 2006 года более 4-х тысяч пожилых граждан и инвалидов получили все виды медицинской и социальной помощи в стационарных условиях, из них 51% - находились на постельном режиме содержания. По итогам проведенных исследований, уровень удовлетворенности обслуживанием составил 98%.

За год в области были открыты 3 новых стационарных учреждения: Алексеевкий дом-интернат для престарелых и инвалидов на 50 койко-мест (Хвалынский район), Михайловкий дом-интернат для престарелых и инвалидов на 75 койко-мест и психоневрологический интернат на 305 койко-мест (ЗАТО п. Михайловский), а также введена в эксплуатацию 2 очередь Послесновского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 80 койко-мест.

Открытие данных учреждений позволило дополнительно вест 600 койко-мест, увеличить показатель обеспеченности стационарными койками с 15,0 до 17,1 на 10 тыс. населения, сократить очередность в дома-интернаты, а также значительно улучшить условия проживания.

В 2006 году курсы восстановления в реабилитационных центрах прошли 10 054 пожилых людей и инвалидов (на 2,4% больше чем в 2005 году), из них детей-инвалидов - 6 505 человек (на 1,2% больше чем в 2005 году). В результате проведения реабилитационных мероприятий в реабилитационных центрах области с 16 детей снята инвалидность, у 80% отдыхающих улучшились гемодинамические показатели, уменьшилась частота обострений основного заболевания.

В 2006 году в области насчитывалось 348 тыс. семей, в которых воспитывалось 497 тыс. несовершеннолетних детей, 10 тысяч семей имели статус многодетных.

2006 год стал первым годом реализации областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей Саратовской области». Социальной поддержкой воспользовалось более 10,7 тысяч многодетных семей. Дополнительное единовременное пособие при рождении третьего ребенка (2 000 рублей) выплачено на 71 ребенка; более 7 тысяч многодетных семей получили денежные выплаты на приобретение школьной и спортивной одежды и обуви; 28 многодетных семей, имеющих семь и более несовершеннолетних детей, получили автомашины «ГАЗель»

В 2006 году дополнительно создано 4 центра социальной помощи семье и детям «Семья» в Федоровском, Аркадакском, Лысогорском и Пугаческом районах. Действующие 13 центров обслужили более 29 тысяч семей. Количество услуг оказанных данными учреждениями населению, выросло в 1,3 раза; в том числе в 1,4 раза увеличилось количество услуг, оказываемых сельскому населению. Комплексное социальное сопровождение на основе индивидуальных программ реабилитации осуществлялось в отношении 4 826 семей и 8 557 детей.

Как результат - в 2006 году в связи с улучшением ситуации в семьях снято с социального патронажа в центрах «Семья» 1 148 семей (на 42,6% больше чем в 2005 году), переведено на менее жесткий режим контроля 1 154 семьи (на 28,7% больше чем в 2005 году).

Показатели 2006 года дают право говорить о выстроенной в области системе межведомственного взаимодействия, которая позволяет оперативно решать вопросы экстренного жизнеустройства детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Активно развиваются семейные формы реабилитации этой категории детей. В 2006 году количество семейных воспитательных групп увеличилось в 2,7 раза, что позволило повысить в 4 раза охват реабилитационными мероприятиями несовершеннолетних (с 95 детей в 2005 году до 388 - в 2006 году).

В 11 социально-реабилитационных центрах и приютах в 2006 году прошли реабилитацию более 2 тысяч детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. По завершении курса реабилитации более 70% детей было возвращено в биологические семьи.

Глава 3. Социальная защита населения Саратовской области

В 2006 году деятельность министерства проходила под знаком приоритетного национального проекта «Современное здравоохранение» и была направлена на улучшение качества и доступности медицинской помощи, повышение структурной эффективности здравоохранения, развитие первичной медико-санитарной помощи и ресурсосберегающих технологий.

Реализация приоритетного национального проекта способствовала притоку квалифицированных кадров в первичное звено. Обеспеченность участковыми врачами и врачами общей практики возросла за 2006 год с 4,3 до 5,0 на 10 тыс. населения, медицинскими сестрами с 4,9 до 5,7 на 10 тыс. населения. Коэффициент совместительства снизился у врачей и медсестер до целевых показателей.

В рамках приоритетного национального проекта получило 225 машин. Введение нового санитарного транспорта позволило снизить процент износа с 70% до 21%.

За счет положительных изменений материально-технической базы и дополнительно выделенных из областного бюджета 18,1 млн. рублей в муниципальных районах области организовано 62 дополнительных бригады СМП, в том числе 41 на селе. Охват скорой медицинской помощью сельского населения увеличился до 80%, а своевременность выездов возросла с 89 до 95%. Число смертей на этапе СМП уменьшилось на 18,8%, что свидетельствует о высокой оперативности скорой помощи.

По программе родовых сертификатов в 2006 году на счета ЛПУ перечислено 145 млн. 389 тыс. рублей. Около 80 млн. рублей направлено на улучшение материально-технической базы учреждений родовспоможения области.

По разделу «Вакцинация» проведена дополнительная иммунизация против краснухи 80 тысяч человек, против гриппа - 430 тысяч человек, против вирусного гепатита В - 180 тысяч человек и 2400 детей против полиомиелита. В рамках проекта получены вакцинные препараты на общую сумму 54,2 млн. рублей. Планы вакцинации подлежащих контингентов выполнены на 100%.

В целом мероприятия приоритетного национального проекта 2006 года выполнены в полном объеме. Как результат проделанной работы можно отметить некоторое улучшение демографической ситуации в области. На 1,1% повысился показатель рождаемости, на 7,3% сократилась смертность. Естественная убыль населения снизилась на 16,7% и составила 6,5 человек на 1000 жителей (показатель в 2005г. - 7,8).

3.1 Социальная защита в отдельных сферах деятельности

а) Уровень жизни, социально - трудовые отношения.

Благоприятные тенденции в развитии экономики Саратовской области в 2006 году положительно сказывались на показателях уровня жизни населения.

В 2006 году рост денежных доходов населения (118,4% к 2005 году) опережал рост уровня инфляции (108,3% к 2005 году). Реальные доходы населения возросли на 9,3%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась до 24,7% (в 2005 году - 25,7%).

Средняя заработная плата по области за 2006 год выросла на 26% и составила 7 170,8 рублей, (в 2005 году 5 705,2 руб.), превысив уровень, предусмотренный на 2006 год областным трехсторонним Соглашением и Программой социально-экономического развития области (6 800руб.). На 40 и более процентов возросла средняя зарплата в Ершовском, Новокузнецком, Озинском, Ровенском, Турковском и Федоровском районах.

По составлению на 1 января 2007 года в 38 районах полностью погашена просроченная задолженность по заработанной плате, а в Базарно-Карабулакском, Краснокутском и др. районах, ЗАТО п. Светлый и с. Михайловское она отсутствовала на протяжении всего года.

В 2006 году проведена аттестация 9 778 рабочих мест с вредными условиями труда. Реализация мероприятий, разработанных по итогам аттестации, позволила улучшить условия труда более чем на 3 тыс. рабочих мест. Активная работа по аттестации рабочих мест велась на предприятиях и в организациях Балаковского, Вольского, Пугачевского, Татищевского, Энгельского муниципальных районов, города Саратова.

Общая сумма средств, привлеченных на охрану труда из всех источников финансирования, составила 1,8 млрд. рублей. Рост финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 1 работающего по сравнению с 2005 годом составил 7,1% (3000 рублей на 1 работающего).

Проводимая работа позволила в 2006 году в1,3 раза (с 50 до 38 человек) снизить количество погибших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в Саратовской области на 22,6% меньше, чем в среднем по России.

б) Здравоохранение.

В 2006 году проходила реконструкция коечного фонда и оптимизация сети медучреждений, на областной уровень были переведены учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь.

По данным на 1 января 2007 года в области насчитывалось 103 больничных учреждения, 270 амбулаторно-поликлинических учреждений, 960 фельдшерско-акушерских пунктов, 63 отделения общей врачебной практики и 59 отделений «скорой помощи». Функционировало 23 511 круглосуточных коек, по сравнению с 2005 годом число круглосуточных коек сокращено на 1,4%.

В 2006 году деятельность министерства в сфере здравоохранения была направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, проведение мероприятий по предупреждению болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

в) Образование.

Сфера образования включает в себя на 01.01.2001г. 46 дневных общеобразовательных школ с числом учащихся 32346 чел., 1 вечернюю школу с числом учащихся - 496 чел., 10 учреждений дополнительного образования с числом обучающихся 9975 человек, 4 детских дома с числом воспитанников 243 человека, 5 средних профессионально-технических заведений с числом учащихся - 3720 чел. Отмечается снижение числа учащихся в учреждениях образования. По сравнению с 1999 число учащихся в общеобразовательных школах сократилось на 350 человек, в учреждениях дополнительного образования на 1393 человека.

Образовательные школы работают в режиме хронического дефицита педагогических кадров, имеет место наличие 64 вакантных мест педагогов по различным предметам.

В систему детских дошкольных учреждений входят 84 муниципальных учреждения и 4 ведомственных на 9886 мест. Наполняемость к проектной мощности составляет 81,3%. Число детских дошкольных учреждений к уровню 1999г. сократилось на 5 учреждений. Охват детей детскими дошкольными учреждениями составляет 75,9% против 71% по итогам 1999 года. Функционируют 1 интернат с числом воспитанников 262 чел. и 2 Дома ребенка на 130 мест.

Обеспеченность кадрами составляет 98,2%, отмечается большая текучесть кадров, так за 2000 год число уволившихся составило 51% от общего числа работников.

На развитие системы дошкольного образования негативно влияет отрицательная динамика демографических показателей, за период с 1992 года число детей в возрасте от 0 до 7 лет сократилось в городе на 8630 человек (36,7%), сеть учреждений ДОУ сократилась на 43 единицы.

г) Искусство и спорт.

В городе действует 2 театра, 3 кинотеатра, 1 муз. училище и 3 музыкальных школы, 1 художественная школа и 3 школы искусств.

Функционирует 37 клубных учреждений, домов и дворцов культуры, из них: 31 клуб по месту жительства, 1 муниципальный и 3 ведомственных дворца культуры, 2 муниципальных дома культуры. Работает краеведческий музей, 24 массовые библиотеки с библиотечным фондом - 1850 тыс. томов, что соответствует нормативу.

В сфере физкультуры и спорта функционирует 210 спортивных сооружений, в том числе 7 стадионов, 1 легкоатлетический манеж, 62 спортплощадки, 74 спортивных зала, 7 плавательных бассейнов, 9 лыжных баз, 18 стрелковых тиров, 32 тренажерных и малых зала. Единовременная пропускная способность этих сооружений 4495 человек в день. Обеспеченность спортивными залами населения города в 2 раза ниже областного норматива и в 4,5 раза меньше рекомендованного федерацией. Обеспеченность тренерами-преподавателями в 2 раза ниже нормативных требований.

Подобные документы

Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

курсовая работа , добавлен 24.12.2013


Основные теоретические основы и функциональные особенности порядка предоставления государственной социальной помощи. Нормативно-правовое законодательство в сфере практики оказания помощи незащищенным группам населения, малоимущим семьями и гражданам.

курсовая работа , добавлен 23.01.2016


Становление и развитие государственной политики по социальной защите и по решению социальных проблем населения, их современная законодательная база. Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России.

дипломная работа , добавлен 07.01.2010


Развитие системы социальной защиты населения. Федеральное и областное законодательство, муниципальные, государственные нормативные акты, регулирующие подобные отношения. Практика деятельности муниципальных образований Свердловской области в этой сфере.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014


Исследование системы льгот как способа социальной защиты населения. Основные предпосылки и сущность системы замены социальных льгот денежными выплатами и компенсациями. Изменения действующего законодательства в области льгот по социальному обеспечению.

курсовая работа , добавлен 28.05.2015


Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.

дипломная работа , добавлен 13.07.2015


Анализ системы законодательства в сфере обеспечения социальных функций государства. Сравнительная характеристика российской модели социального обеспечения, ее отличие от западных аналогов. Проблемы законодательства в сфере образования и здравоохранения.

контрольная работа , добавлен 01.09.2012


Изучение понятия и правовых основ социального обслуживания населения в Российской Федерации. Рассмотрение видов (форм) и принципов социального обслуживания. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района.

дипломная работа , добавлен 01.08.2015


Стратегические проблемы борьбы с сиротством. Законодательство в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства. Основные социального причины сиротства в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 17.12.2013


Пенсия как вид социального обеспечения населения. Анализ современного российского законодательство в области пенсионного обеспечения населения. Трудовая пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Основные виды государственной пенсии.