Учреждения и организации социальной защиты населения. Глава i

01.07.2020Рубрика: Интернет и компьютеры

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркнута в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992), документах Минсоцзащиты России: «Концепции государственно семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1999--2000 гг.

Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систем СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соединит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью инфраструктуры, способствующей нормальному функционировании рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нормальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось создать принципиально новую систему СЗН, отличную от существовавшей в советское время. Старая система носила уравнительный характер, действия ее субъектов сводились к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов Она мало ориентировалась на активизацию потенциала творческих сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жизненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономических реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область социальной защиты была объективно необходимой.

Управление социальной защитой населения представляет собой целенаправленное воздействие со стороны специально созданных органов (государственных, общественных, муниципальных) на общественные отношения по поводу реализации социальной функции государства. Управление социальной защитой населения состоит из нескольких подсистем: подсистемы государственного управления, подсистемы общественного управления, подсистемы муниципального управления. В диссертационной работе большее внимание уделено теоретико-правовой характеристике управления социальной защитой населения. Его содержание возможно описать только с помощью изучения соответствующих признаков, функций, особенностей, целей воздействия, субъектов и управляемых объектов, рассматриваемых с точки зрения системы.

Признаками управления социальной защитой населения являются: 1) это специфический вид деятельности; 2) реализует право на административное правотворчество; 3) осуществляется систематично и непрерывно; 4) выполняет функции обеспечения и исполнения; 5) распространяется на государственные, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации в виде управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур; 6) обладает вертикальными связями и отношениями; 7) реализует полномочия юридического характера; 8) основывается на организационно-функциональном принципе.

Государственное управление социальной защитой направлено на выполнение только социально-экономических целей. Оно наряду с традиционными для государственного управления функциями выполняет специальные функции в области правового обеспечения (создание программ социальной поддержки населения), в области ресурсного обеспечения (заключение административных договоров), в области пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания, в области кадровой политики, подготовки кадров, информационного обеспечения органов социальной защиты населения.

Главной особенностью управления социальной защитой населения в целом является органичное сочетание государственного, общественного и муниципального управления, тесно взаимосвязанных между собой. Исходя из вышесказанного, государственное управление социальной защитой населения (как отрасль государственного управления) -- это обширная отрасль, состоящая из взаимосвязанных и подчиненных звеньев-органов управления, объединенных общностью объектов управления, выполняющих специальные функции, цели и задачи, способствующие поддержке и обеспечению нормального жизненного уровня социально незащищенных слоев населения.

Социальная структура подразумевает совокупность устойчивых социальных связей между структурными элементами, социальными группами, существующими в организации, ее работниками.

Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться самостоятельно с учетом присущих особенностей. Подсистемы имеют многоуровневую иерархическую структуру; в каждом звене есть свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.

Помимо объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений, соответствующих видов деятельности в систему управления также входят функции управления - конкретные направления деятельности.

Система управления, которая складывается в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления, состоит из объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции (интересы, потребности, ценности составляющих ее подструктур), разных органов управления. Содержание системы управления, внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяют целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социальных систем. Конечный итог функционирования и развития системы управления - принятие и реализация управленческого решения.

В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и отдельные люди вступают в управленческие отношения, связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач и организацией их достижения.

Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного начала, и определяются особенностями социально-экономической системы.

Организационные отношения - необходимый элемент механизма управления - имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Организационные отношения подразделяются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные.

Помимо отношений субординации типа «руководители - подчиненные» существуют отношения координации или отношения между находящимися на одном иерархическом уровне членами организации. Такие отношения направлены на взаимное согласование действий исходя из совместных задач руководства или исполнения.

Понятие организации опирается на фундаментальные положения разделов обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее самостоятельным предметом является специфическая управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, ее построения, функционирования и развития.

Важную роль в государственном управлении играют объекты. Объекты управления воспроизводят объективные условия жизнедеятельности общества. Изменение «интересов» общества порождает новые органы и новые управляемые системы. Объект и его потребности помогают решить проблему формирования системы управления. Классификация объектов произведена в диссертационном исследовании по двум основаниям: по цели (виду) деятельности и организационно-правовой форме.

Объединенная классификация объектов управления социальной защитой населения представляет собой следующее:

1) система обязательного социального страхования (1-й уровень -- страховщики, 2-й уровень -- страхователи и застрахованные лица), состоящая из подсистем: пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, социального страхования;
2) учреждения, предоставляющие виды социальных услуг (система социального обслуживания, система социальной помощи);
3) образовательные учреждения системы социальной защиты населения;
4) ведомственные журналы, газеты;
5) негосударственные пенсионные фонды;
6) предприятия и организации.

Особенностью объекта управления социальной защитой населения является его социальный характер.

В своей деятельности УСЗН подчиняется администрации района, (города), комитету (департаменту) социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

УСЗН взаимодействует с учреждениями района на основе принципа самостоятельности и ответственности перед органом местного самоуправления, сотрудничает с ними, оставляя за собой право получать оперативную и долгосрочную информацию и ведомственную статистику.

Управление социальной защиты населения:

занимается на территории района (города) реализацией положений Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О статусе военнослужащих», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О погребении и похоронном деле», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Указов Президента РФ о поддержке бывших несовершеннолетних узников концлагерей, многодетных семей, работников МВД и др.;

разрабатывает и руководит реализацией районных программ адресной социальной защиты малообеспеченных категорий населения, инвалидов, многодетных семей, женщин и детей;

контролирует своевременность и правильность расходования выделенных на эти цели средств;

координирует и проводит работу по реабилитации инвалидов;

развивает в районе сеть и укрепляет материально-техническую базу учреждений социального обеспечения для пожилых людей, инвалидов района, а также специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.

УСЗН совместно с районными службами контролирует выполнение на территории района комплексных межотраслевых мероприятий по решению проблем семьи, охране материнства и детства, укреплению и всесторонней защите и поддержке семьи и детей.

УСЗН реализует на территории района (города) проекты и программы государственной молодежной политики, развивает и поддерживает социальные службы и учреждения, которые оказывают услуги детям, подросткам и молодежи.

Начальник Управления социальной защиты населения (УСЗН) руководит подведомственными учреждениями и организациями в пределах своих полномочий. Он разрабатывает структуру и штат управления с учетом поставленных целей и задач в пределах выделенных ассигнований и установленной численности. Начальник назначается и снимается с должности распоряжением главы района (города) в порядке, установленном законодательством. Начальник УСЗН несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, обязанностей и функций.

В структуру УСЗН входят, как правило, следующие подразделения:

отдел трудовых отношений и охраны труда;

отдел по работе с семьей, женщинами и детьми;

отдел жилищных субсидий;

отдел кадров;

общий отдел;

планово-финансовый сектор;

отдел государственной социальной помощи;

отдел по делам ветеранов, реабилитации инвалидов и дезадаптированных групп населения.

В структуру управления социальной защиты населения входят:

1. Руководитель УСЗН Белгородского городского округа;
2. Заместитель руководителя УСЗН Белгородского городского округа;
3. Отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения предоставления льгот;
4. Отдел семьи и детских пособий;
5. Отдел льгот и социальных гарантий;
6. Отдел по назначению и начислению субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и твердого топлива;
7. Отдел опеки и попечительства.

УСЗН координирует и контролирует деятельность подведомственных подразделений: центров социального обслуживания; домов-интернатов, центров психологической помощи и т. д.

Подводя итог отметим, что Содержание государственного управления социальной защитой определяется:

- правовым регулированием отношений путем принятия законодательных актов, решений государственных органов, направленных на реализацию государственной политики в этой сфере;
- созданием системы центральных и местных органов управления социальной защитой, определение его структуры и компетенции;
- применение организационных и других средств относительно усовершенствования их структуры и улучшение организации, повышение эффективности работы;
- созданием системы социальных гарантий защиты прав граждан;
- созданием достаточной сети государственных учреждений и заведений сферы социальной защиты с учетом специфики того или иного региона;
- созданием специальных фондов.

Эффективность деятельности системы социальной защиты населения зависит от практики социального управления этой системой. И в зависимости от того, насколько глубоко люди понимают управленческие принципы организации жизнедеятельности этой системы по базовому, интеллектуальному и профессиональному процессам, по базовому объекту и предмету деятельности, будет удерживаться оптимальное состояние системы социальной защиты.

Таким образом, несовершенство структуры социальной сферы рождает конфликтное социальное пространство, создает условия для дальнейшей дезинтеграции общества, мешает принятию населением новых людей и стереотипов их поведения, обращается тратой накопленного за прошлые годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа.

Рассматривая социальную защиту как объект социального и государственного управления, можно сделать вывод, что управление в сфере социальной защиты является целостной системой в рамках социальной системы, поскольку государственное управление является подсистемой социального управления.

●Сущность социального управления. Социальное управление как особый вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности в социальной сфере, в т.ч. в системе социальной защиты населения.

Процесс социального управления условно можно разделить на две составные взаимосвязанные части административную, которая включает разработку и определение социальной политики, целей, задач и путей их решения, и собственно управленческую, направленную на оперативность, исполнение, технологическую и техническую организацию объекта управления.

Под социальной политикой подразумевается деятельность государства и (или) общественных институтов по созданию условий и распределению общественного продукта между социальными группами и общностями, позволяющая согласовывать конкретные интересы и потребности групп населения с интересами и целями общества. Основной целью социальной политики выступает обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом, а нетрудоспособным - предоставление социальной помощи и поддержки.

Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей.

Система социального управления – это «форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, также в его целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления».

Реализация функций социального управления осуществляется с применением различных методов управления. «Метод управления – это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности».

Наиболее распространенными методами социального управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические методы.

Административные методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации деятельности. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих.

Законодательные методы основаны на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права.

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов, при этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия.

Методы мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании разнообразных стимулирующих средств и создании материальной и моральной заинтересованности, побуждающей людей добиваться высоких результатов в своей работе.

Социально-психологические методы основаны на моральном воздействии коллектива на своих членов, при этом каждый человек испытывает на себе воздействие не только со стороны своего начальства, но и со стороны неформальных лидеров коллектива.

●Особенности управления социальной защитой населения Управление системой социальной защиты населения (социальной работой) – это разновидность социального управления, представляющая собой систему «гибкого предприимчивого управления в обществе, направленную на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, достойного существования».

Социальная защита населения является мощным социальным инструментом, сдерживающим развитие в общественной жизни социальных рисков и конфликтов, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство на эти цели. В связи с этим возрастает значение профессионального управления системой социальной защиты населения.

Организационно-структурное управление предполагает организацию управления на различных уровнях (федеральном, региональным, муниципальном) и создание соответствующих организационных структур, в том числе: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, федеральные агентства и службы, региональные министерства, департаменты, комитеты, управления и отделы социальной защиты населения, территориальные центры и службы социального обслуживания.

Второе значение – функциональное. В процессе управления системой социальной защиты населения выполняются как общие, так и конкретные функции. Общими, независимо от уровня субъекта, его компетенции, являются: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, маркетинг, учет и контроль. Под конкретными функциями понимаются виды работы применительно к должности, подразделению, предприятию, организации, учреждению, которые закрепляются в соответствующих инструкциях и положениях.

Профессиональное (деятельностное) значение управления социальной защитой представляет собой деятельность руководителей разных уровней в системе органов социальной защиты. От профессионализма руководителей во многом зависит качество организации управления, его результативность.

Следующее значение управления в социальной сфере – процессуальное, подразумевающее процесс, включающий целевую ориентацию, распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров, ресурсное обеспечение, использование разнообразных форм, методов и средств управления.

«Целевая ориентация – важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление определенным образом организуется через распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров. В процессе управления важно также увязать цели, задачи и решения с ресурсами – информационными, материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение – важное условие выполнения намеченных целей. В процессе используются различные формы и методы управления или средства, обеспечивающие достижение тех или иных результатов. И наконец, в процессе управления используется обратная связь – учет, контроль, проверка исполнения».

Субъектами управления в социальной защите являются руководители служб и учреждений социальной защиты, а также формируемые органы управления, наделенные управленческими полномочиями.

Объектами управления в социальной защите выступают социальные работники, работники учреждений социальной защиты населения, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Центр социального обслуживания является одним из основных типов социальных организаций. В качестве институциональных признаков центра необходимо отметить следующие:

Правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждения с помощью типовых и оригинальных положений, регламентов;

Организационная структура учреждения, типовая или оригинальная, отражающая особенности и специфику условий;

Практическое выполнение определенных функций, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, институциональную основу социальных учреждений составляют: правовой статус, организационная структура и комплекс выполняемых функций.

К середине 1990-х в России сложились следующие виды социальных служб: государственные, коммерческие, смешанные службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. Ими выполняются следующие виды социального обслуживания: оказание материальной помощи, надомное социальное обслуживание, постоянное обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей, пожилых людей и инвалидов, социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Управлению социальной защитой населения, как виду социального управления, присущи все общие функции управления (планирование, организация, стимулирование, мотивация, учет, контроль), а также конкретные функции, характерные для организаций социальной сферы.

«Функция социальной адаптации заключается в создании условий, необходимых для самостоятельного решения проблем, мероприятий по социальной реабилитации индивидов, изменении социальной среды, направленном на восстановление адаптационного потенциала всего населения и, в особенности, нуждающихся групп, направленном воздействии всех социальных институтов на формирование новых типов социального взаимодействия.

Функция интеграции общества должна включать в себя социальный контроль и анализ происходящих процессов, предотвращение негативных последствий, управление социальными процессами, формирование идеологии воздействия на общественное мнение, т.к. ни одно сообщество не может существовать без идеологии».

Организационно-исполнительская система используется как при формировании, уточнении организационной структуры, так и в повседневной деятельности при организации выполнения тех или иных задач. Она создается с помощью таких регламентирующих средств, как положения о подразделениях и должностные инструкции.

Положение - это организационно-юридический документ, регламентирующий деятельность подразделений, в котором определены статус подразделения в системе управления; основные направления деятельности и права подразделения; функции и ответственность его руководителя за выполнение задач и реализацию функций подразделения; организационная структура и взаимосвязи с другими подразделениями.

В должностной инструкции указываются наименование должности и подразделения; основные задачи работника; подчиненность по должности; порядок назначения и освобождения от должности; основные и дополнительные обязанности; требования к специальным знаниям, уровню подготовки, стажу практической работы; права и ответственность работника; критерии оценки деятельности применительно к данной должности.

Распределение и закрепление функциональных обязанностей между подразделениями и конкретными должностными лицами находит свое отражение в организационной структуре управления. В социальных системах различают организационные структуры, отражающие внутреннее строение субъекта и объекта деятельности.

Организационная структура подразделений, звеньев составляет общую организационную структуру учреждения социальной защиты населения и отражает состав, соподчиненность и взаимосвязи всех организационных единиц в соответствии с положением об учреждении. Состав, соподчиненность и взаимосвязи управленческих подразделений образуют организационную структуру управления организации.

Мощная нормативно-правовая база и возросшие требования к единообразию ее применения; необходимость учета реально нуждающихся слоев населения; увеличение объемов обрабатываемой информации, потребность в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств; постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты и оперативное выполнение ими новых функций обуславливают выделение основных направлений деятельности органов социальной сферы, в т.ч.:

1. социально-бытовое обслуживание инвалидов:

Организация надомного социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов;

Организация санаторно-курортного лечения;

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами социальной адаптации;

Предоставление услуг службы «Социальное такси» и др.;

2. социальная поддержка:

Назначение и выплаты социальных пособий (пособия семьям, имеющим детей, жилищные субсидии, единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан и др.);

Организация социальной поддержки женщин, семьи и детей;

Организация социальной реабилитации для несовершеннолетних;

Оказание единовременной материальной помощи и распределение натуральных видов помощи;

Ведение баз данных отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, малообеспеченные, многодетные семьи, семьи одиноких матерей и т.п.);

Мониторинг социально незащищенных групп населения и др;

3. стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов:

Организация сети стационарных учреждений социального обслуживания;

Организация социально-бытового и медицинского обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания;

4. пенсионное обеспечение:

Организация пенсионного обеспечения граждан (назначение, перерасчет, выплата, контроль за правильностью назначения пенсий) и др.

Органы социальной защиты населения проводят работу по планированию, учету, распределению бюджетных средств, подготовке и переподготовке кадров для работы в социальной сфере, инициируют принятие нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения.

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены довольно широким спектром категорий граждан, в т.ч.: пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды, общества, индивидуальные предприниматели.

Социальная защита населения в Российской Федерации является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России (право граждан на социальное обеспечение) и государственную социальную политику.

Деятельность всех государственных и негосударственных органов и учреждений социальной защиты населения сводится к практической работе по социальному обеспечению и обслуживанию граждан и охватывает все стороны процесса, начиная от формирования бюджета до регулирования практически всех значимых форм жизнедеятельности населения.

В системе управления социальной защитой населения выделяют следующие основные направления деятельности органов и учреждений социальной сферы: социально-бытовое обслуживание инвалидов, социальная поддержка населения, стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, пенсионное обеспечение и др.

В целях решения стоящих перед обществом задач «приоритетными направлениями развития системы социальной защиты населения в современных условиях являются:

Активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

Усиление социальной политики в области социальной защиты населения за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

Концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

Совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техничес-кое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

Поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

Содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

Технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

Обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

Реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении семьи, его максимальной реализации в целях выполнения своих основных функций;

Обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

Введение дополнительных региональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирование мероприятий, программ и содержание учреждений социальной защиты населения;

Активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи».

Структура социальной защиты -- это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечениеhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 -- возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 -- предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

общедоступность и бесплатность образования;

минимальный размер оплаты труда;

минимальный размер пенсии, стипендии;

социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

С 1 января 2002 г. увеличены размеры пособий, связанных с рождением ребенка. Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка возрос с 1,5 тыс. рублей до 4,5 тыс. рублей и в 2006 г. -- до 8000 рублей, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 до 500 рублей, а в 2006 -- до 700 рублей. Это пособие обеспечивало 25% прожиточного минимума трудоспособного лица. Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет не пересматривался и составляет 70 рублей. Его соотношение с величиной прожиточного минимума ребенка составляло в 2004 г. 3,0%. В Москве и некоторых других регионах это пособие в 2006 г. увеличилось до 150 руб.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

С 1 января 2006 года ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в следующих размерах: инвалиды Великой Отечественной войны -- 2000 рублей; участники ВОВ -- 1500 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий льготников -- 1100 рублей.

Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, будут получают ежемесячно 600 рублей.

Инвалидам, имеющим третью степень ограничения трудовой деятельности, ежемесячно выплачивается 1400 рублей; вторую степень -- 1000 рублей; первую степень -- 800 рублей; детям-инвалидам будет выплачиваться 1000 рублей. Инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, ежемесячно получают по 500 рублей.

Социальное страхование -- защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Существует две формы социального страхования -- обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы -- социальное обслуживание http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. За период 1998-2004 год общее количество учреждений социального обслуживания увеличилось на треть. При этом число учреждений для престарелых и инвалидов выросло по сравнению с 1985 годом более чем в полтора раза, а по сравнению с 1998 г. на 18%. Число центров социальной помощи семье и детям за 1998-2004 гг. увеличилось в 2 раза, социально-реабилитационных центров -- в 2,5 раза. Работают 25 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 17 геронтологических центров. Появились новые виды учреждений социального обслуживания: кризисные центры для женщин, пока единственный кризисный центр для мужчин, кризисные отделения для девочек.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы -- те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Эффективность в социальной сфере -- это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат -- это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

Цель деятельности ОСЗН – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе СЗН - учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений СЗН - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов,регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Осн. уровни органов с.р.: – федеральный уровень (республика); – регион; – трудовой коллектив; – негосударственные (благотворительные) общ организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Осн функц ОСЗН на фед уровне:1.орг-я пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями; 2.соц обслуживание;3.медико-социальная экспертиза; 4.реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; 5.социальная помощь семье и детям; 6.подготовка законодательства по СЗН; 7.разработка положений по основам социальной политики; 8.анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения; 9.подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;10.разработка социальных нормативов и т. д. Фун органов СЗН на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают: обеспечение и решение произв-эконом задач; плановую и финансово-экономическую деятельность; создание различных фондов социальной помощи; решение экономических проблем и др. ;

Опред функции выполняют благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; б) социальная реабилитация инвалидов; в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения.

21. Социальное страхование

Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование -- часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей 3 . Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Исторически определились три формы организации систем социального страхования:

Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

Государственное;

Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий. Из пяти имеющихся видов государственных пенсий четыре считаются трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу лет. Есть и социальная пенсия – назначаемая гражданам, не имеющим оснований для получения трудовой пенсии.

Субъектами социальной политики являются само государство и структуры формирующегося гражданского общества, такие как общественные объединения, предприятия, организации и фирмы. Представительным и исполнительным органам государства, действующим на местном, региональном федеральном уровнях отводится центральное место в социальном регулировании. Они определяют общую концепцию, основные направления социальной политики государства, ее тактику и стратегию, обеспечивают правовую и законодательную основу, обеспечивают реализацию конкретных тезисов на местах. Социальная деятельность, исполняемая в рамках фирм и предприятий, а также активность общественных, политических и профсоюзных объединений, добровольных и благотворительных организаций играют важную роль в решении существующих социальных проблем отдельных категорий населения, реализуя социальную политику в ограниченных рамках, соответствующих их компетенции.

Система управления социальной защиты РФ представлена на рисунке 1.

Рис. 1

Органы управления социальной защиты российского населения показана на рисунке 2.

Рис. 2

Уровни реализации социальной защиты на примере одного из краев РФ приведены в приложении 1.

Дополнение государственного социального регулирования реализацией программ фирм, предприятий и других институтов общества увеличивает эффективность социальной политики, ее адресность, гибкость и целенаправленность. Таким образом, система социальной политики возникает как многообразие субъектов, программ, их средств и методов реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

Рассмотрим направления и формы социальной политики. Законодательно гарантируемый минимум благ, необходимых для полноценной жизни человека и его семьи, различный во времени и в пространстве, определяется особенностями конкретной страны, ее территорией, климатом, величиной населения, характером общественной системы, идеологии и практической деятельностью правящих групп, политической ситуацией, уровнем экономического развития, национальной спецификой, сложившимися культурными стереотипами поведения.

Оказывая влияние на денежные доходы населения государства, на производство услуг и благ в количестве, удовлетворяющем существующие потребности населения, социальная политика регулирует заработные платы, доходы, занятость, совершенствование трудовых и профессиональных качеств работников, поддержание их здоровья, образовательного и культурного уровня, развитие социальной инфраструктуры и социальное обеспечение. Так, политика заработной платы регулирует денежные доходы граждан, устанавливая минимальную заработную плату или основные параметры оплаты труда на предприятиях государства.

Социальная политика, покупая услуги и блага на товарном рынке, участвует в первичном распределении вновь образованной стоимости прямо для государственных предприятий и косвенно для частных. Определение денежных доходов нетрудоспособных слоев населения социальной политикой представляет собой вторичное перераспределение первичных доходов, механизм которого состоит в изымании государством определенной доли первичных доходов в виде налогов различного рода, принудительных страховых взносов и в финансировании социальных программ. Социальные выплаты и налогообложение осуществляются дифференцированно, в зависимости от размера первичного дохода. Так, основу налогообложения составляет принцип прогрессивности, увеличивающий размер налога с увеличением размера дохода, а в основе социальных выплат лежит обратная зависимость.

Система социального обеспечения, находящаяся в центре общественного процесса поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан, состоит из социального страхования и общественного вспомоществования, различных между собой по объектам, источникам финансирования и размерам социальных выплат. Основу социального страхования, предназначенного для возмещения материальных потерь в связи с постоянным или временным прекращением работы по причине болезни, наступления пенсионного возраста или получения производственной травмой, составляют специальные взносы, являющиеся частью заработанных средств, назначенных для социального страхования и выплачиваемых работодателями и самими работающими. Таким образом реализуется принцип самопомощи.

Объектами системы государственного вспомоществования, предусматривающего систематические денежные выплаты, индивидуальные социальные услуги и всевозможную натуральную помощь, являются экономически неактивная часть населения и участники общественного производства, доход которых не является достаточным с позиции общепринятого стандарта, а в ее основе финансирования лежат поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы социального обеспечения функционируют на основе принципа солидарности, заключающегося в перераспределении доходов участников общественного производства, изымаемых по каналам целевых взносов и налогообложения и образующих финансовую основу социальной защиты населения.

Рассмотрим существующие цели оказания государственной социальной помощи:

поддержание уровня жизни семей и одиноко проживающих граждан, чей среднедушевой доход ниже установленной в данном субъекте РФ величины прожиточного минимума;

адресное использование средств бюджета;

усиление адресности социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи;

создание условий для обеспечения необходимого качества социальных услуг и их доступности различным категориям населения;

снижение уровня социального неравенства и повышение существующих доходов населения.

В области оказания государственной социальной поддержки правительство РФ имеет следующие права:

принимать федеральные законы и другие нормативные акты, определяющие основы правового регулирования в сфере оказания социальной помощи;

реализовывать и разрабатывать федеральные программы предоставления субсидий на оплату оказываемых социальных услуг гражданам РФ в качестве государственной социальной поддержки;

устанавливать возможные виды обязательной государственной социальной помощи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование и формирование государственной политики в сфере социального развития и здравоохранения, устанавливает порядок предоставления социальных услуг гражданам РФ.

В рамках взаимодействия по предоставлению социальных услуг гражданам РФ федеральный орган исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ могут заключать соглашения о включении граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, в категорию лиц, получающих определенный набор социальных услуг, и об оказании дополнительных мер социальной помощи гражданам субъекта за счет бюджетных средств данного субъекта РФ.

Отметим, что контроль за деятельностью по оказанию государственной социальной поддержки гражданам РФ, выраженной в предоставлении социальных услуг, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим надзор в сфере социального развития здравоохранения.

Главными элементами системы и организационными формами социальной защиты населения, взаимосвязанными между собой, являются социальное страхование, социальное обслуживание, социальное обеспечение и социальная помощь.

Данные элементы системы представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Элементы и организационные формы системы социальной защиты населения

Социальное страхование, являющееся важным элементом системы социальной защиты, заключается в страховании людей от возможных изменений их социального и материального положения на добровольной или обязательной основе.

Система социального страхования обязательного характера включает в себя социальное страхование, включающее в себя возмещение вреда от производственных травм, а также пенсионное и медицинское страхование.

Социальное обеспечение представляет собой форму социальной политики государства, обращенную на материальное обеспечение определенных категорий и слоев населения, в силу ряда причин находящихся на постоянном или длительном иждивении государства, за счет средств бюджета государства и средств внебюджетных государственных фондов.

Система социального обеспечения включает в себя различные виды пенсий и социальных льгот для отдельных категорий населения, компенсационных выплат и пособий. Пенсионное обеспечение, обеспечивающее выплаты пенсий за выслугу лет, социальные пенсии, по инвалидности, случаю потери кормильца и по старости, является частью социального обеспечения, включающего кроме того материальную поддержку семей с детьми, детства, отцовства и материнства, гарантированную государством.

С целью оказания материальной помощи или возмещения временно потерянного заработка выплачиваются иные виды социальных пособий.

Неработающим трудоспособным гражданам предназначены компенсационные выплаты в случае осуществления ими ухода за лицом с инвалидностью 1 группы, за несовершеннолетним ребенком с инвалидностью в возрасте до 18 лет. Существуют различные социальные льготы, предоставляемые определенным категориям населения, такие как льготы для ветеранов труда, для социально незащищенных слоев населения, государственных служащих и их семей, для участников и ветеранов ВОВ и т. д.

Социальные льготы, дающие основание для дополнительной социальной защиты граждан отдельных категорий, предоставляются по оплате коммунальных услуг и жилья, по оплате услуг связи и проезда на транспорте, по обеспечению лекарственными препаратами и другие.

Отметим, что отсутствие анализа адресного предоставления льгот некоторым категориям граждан привели к взятию государством на себя завышенных обязательств, не имея надлежащего их обеспечения. Динамика показателей уровня жизни населения, изменяющихся не в необходимую сторону стирания имеющихся различий в материальных доходах, а в сторону увеличения экономической и социальной и дифференциации, свидетельствует о неэффективности существующей системы социальных льгот в современных условиях.

Наличие политики завышенных обещаний в условиях недостаточных социальных и экономических возможностей приводит к тому, что государственная система социальных льгот не оказывает на уровень жизни реально нуждающихся категорий граждан существенного влияния.

Сложность и многообразие существующих проблем, обусловленных особенностями жизнедеятельности социально незащищенных и малоимущих групп населения определяют особенности системы социальной защиты. На сегодняшний момент в Российской Федерации с целью улучшения жизнедеятельности граждан и совершенствования системы управления социальной защиты населения принят ряд нормативно-правовых актов различного уровня.

Государственная система социальной защиты населения страны включает в себя следующие подсистемы социальной защиты:

Малоимущие и малообеспеченные члены общества;

Военнослужащие всех родов и войск;

Пенсионеры и инвалиды;

Молодежь;

Безработные;

Работающие в непроизводственной и производственной отраслях экономики и т.д.

Отметим, что каждая подсистема социальной защиты имеет свои собственные цели и задачи, методы и формы, свои источники финансирования и свою специфику организации.

Финансирование социальной защиты происходит путём перераспределения денежных средств из федерального бюджета в сторону регионального и местных бюджетов, получающих финансы в виде субвенций, трансфертов и межбюджетных расчетов. В бюджетах субъекта и муниципального образования также выделяются статьи расходов на социальное финансирование. Помимо этого, финансирование происходит и из внебюджетных фондов. При этом федеральный уровень власти берет на себя формирование основных черт социальной политики, а формирование и реализация ее, со всеми региональными особенностями происходит на местном уровне с учётом местных особенностей и по полномочиям, которые переданы регионам и отражены в положениях региональных департаментов, служб и агентств, поддерживаемых на уровне регионального финансирования.

Методы социальной защиты классифицируются и по функциям управления. При этом отметим, что понятие «функция» в социальной практике связано с обязанностями, работой и деятельностью учреждений и социальных служб.

Рассмотрим функции социального управления:

Планирование - заключается в определении целей деятельности и в выборе средств для ее осуществления, в определении формы организации социальной помощи и жизнедеятельности, в создании программы для достижения поставленной цели учете результатов деятельности, в корректировке принятых программ и научном обосновании предвидения результатов реализации созданной программы, в постановке новых целей и задач, возникающих после реализации созданной программы;

Прогнозирование - научно обоснованное предвидение результатов и ситуаций, определение итогового состояния клиента на перспективу;

Моделирование - заключается в идеальной разработке различных состояний и ситуаций развития объекта в течение планируемого периода;

Программирование - заключается в выявлении этапов последовательного перехода из начального состояния в новое, в разработке алгоритма функционирования системы, в определении необходимых ресурсов, в выборе средств и методов деятельности социальных служб, учреждений и специалистов.

Рассмотрим процедурные методы, составляющие особую группу в плане основных этапов организаторской деятельности:

постановка целей и задач - метод определения, метод формулирования и метод отображения целей;

решение - метод подготовки и принятия решений;

организационно-исполнительская деятельность;

кадровое и ресурсное обеспечение;

распорядительство;

определение времени работы и контроль.

Основная задача социальной работы, представляющей собой процесс управления в системе социальной защиты граждан, состоит в развитии творческого и жизненного потенциала, заключенного в каждом человеке, путем административных методов и полномочий, и в защите социально ущемленных слоев населения от негативного влияния стихийных рыночных отношений и негативных последствий экономических и социальных реформ в обществе.

В современном российском обществе поиск наиболее эффективных, проверенных временем и на практике путей развития социальной работы и устройства социальных служб идет по двум основным взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, заимствуется современный опыт развитых зарубежных стран, с другой - изучается своя собственная культура и российские традиции.