Профсоюз и выполнение коллективного договора. Коллективный договор

07.05.2019Рубрика: Интернет и компьютеры

Каковы роль и значение коллективного договора? Коллективный договор является соглашением между коллективом рабочих и служащих предприятия (организации, объединения) и администрацией этого предприятия.

Коллективный договор является одним из средств мобилизации активности рабочих и служащих на борьбу за своевременное и качественное выполнение производственных заданий, организационноправовой формой привлечения трудящихся к управлению производством, орудием постоянного контроля широких масс за хозяйствен ной деятельностью администрации предприятий. Роль и значение коллективного договора в решении основных вопросов производства, труда и быта рабочих и служащих особенно усиливается в настоящее время в связи с осуществлением принципов экономической реформы - совершенствованием методов планирования и усилением экономического Етимулирования промышленных предприятий. Во многих коллективных договорах определяется порядок образования и расходования поощрительных фондов, к ним прилагаются сметы расходования этих фондов, положения о премировании и о выплате вознаграждения по итогам года. В коллективных договорах регулируются также многие вопросы нормирования и оплаты труда, переданные на разрешение администрации предприятия и профсоюзной организации, в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии и другими нормативными актами.

В условиях хозяйственной реформы коллективный договор стал инструментом планирования и материального стимулирования, мощным орудием в борьбе за выполнение всех показателей техпромфин- плана, за улучшение условий труда и быта трудящихся.

Каков порядок заключения коллективных договоров? Порядок заключения коллективных договоров регулируется в настоящее время постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 августа 1971. г. («Экономическая газета» № 37, сентябрь 1971 г.).

В соответствии с этим постановлением, коллективные договоры заключаются ежегодно не позднее февраля на предприятиях промышленности, строительства, сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи, в геологоразведочных, топогрэфо-геодезичеоких организациях, на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, имеющих самостоятельный баланс и являющихся юридическим лицом.

Коллективный договор заключается фабричным, заводским, ме-

стным комитетом профессионального союза от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией предприятия, организации.

Каков порядок заключения коллективного договора в объединениях? Порядок заключения коллективного договора в объединениях определяется следующими условиями. В том случае, когда предприятие, входящее в состав производственного объединения (комбината, фирмы), не имеет самостоятельного баланса и прав юридического лица, коллективный договор заключается генеральным директором с комитетом профсоюза объединения, представляющим интересы коллективов всех входящих в объединение производственных единиц. Если предприятие, входящее в производственное объединение, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом, коллективный договор заключается комитетом профсоюза с администрацией этого предприятия. Одновременно чомитет профсоюза данного предприятия заключает с генеральным директором объединения соглашение по вопросам охраны труда, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, осуществляемых за Счет средств объединения.

В государственном промышленном хозрасчетном объединении (всесоюзном и территориальном) коллективные договоры заключаются на каждом предприятии и в организации, входящих в объединение, комитетом профсоюза с администрацией этого предприятия, организации Руководитель объединения может заключать с соответствующими профсоюзными органами (областным, краевым, республиканским, центральным комитетом профсоюза) соглашения по вопросам распространения передового опыта, внедрения изобретений и рационализаторских предложений, создания работающим наиболее благоприятных и безопасных условий груда, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, осуществляемых за счет средств централизованных фондов хозрасчетного объеди-4 иения

Каков порядок подготовки проекта коллективного договора? Заключению коллективного договора предшествует массовая проверка выполнения обязательств сторон по коллективному договору за минувший год и сбор предложений рабочих и служащих для включения в проект нового договора.

Проекты коллективного договора и соглашения на предприятии, в производственном или промышленном объединении, организации и прилагаемые к договору материалы разрабатываются администрацией предприятия и комитетом профсоюза на основе плана на предстоящий год, смет профсоюзного бюджета и бюджета по государственному социальному страхованию и других документов в соответствии с директивными письмами министерств, ведомств, центральных н республиканских комитетов профсоюзов. Эти документы подготавливаются с участием постоянных комиссий ФЗМК, постоянно действующих производственных совещании, организаций НТО и ВОИР.

Директивные письма по отраслям народного хозяйства должны утверждаться ежегодно не позднее октября министерствами и ведомствами совместно с центральными и республиканскими комитетами профсоюзов.

Коллективный договор должен содержать основные положения по вопросам труда и заработной платы, установленного для данного предприятия, объединения, организации в соответствии с действующим законодательством, а также положения в области регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и материального стимулирования, охраны труда и здоровья, разработанные администрацией и комитетом профессионального союза в пределах предоставленных им прав и носящие нормативный характер.

Коллективным договором устанавливаются:

а) взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по выполнению производственных планов, совершенствованию организации производства и труда, внедрению новой техники и повышению производительности груда, улучшению качества и снижению себестоимости продукции, разаитию социалистического соревнования, укреплению производственной и трудовой дисциплины, повышению квалификации и подготовке кадров непосредственно на производстве, обучению вторым профессиям;

б) обязательства администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза по привлечению рабочих и служащих к управлению производством, совершенствованию нормирования, форм оплаты труда и материального стимулирования, по- охране труда, предоставлению льгот и преимуществ передовикам производства, улучшению жилищно-бытовых и санитарно-гигиенических условий, организации отдыха трудящихся, развитию воспитательной и культурно-массовой работы.

Коллективным договором предусматриваются также мероприятия по социальному развитию коллектива предприятия, объединения, организации, относящиеся к данному году.

К коллективному договору прилагаются планы организационнотехнических мероприятий, направленных на улучшение производственно-экономической деятельности предприятия, улучшение нормирования н повышение производительности труда, планы внедрения в цехах и на участках изобретений и рационализаторских предложений, производственного опыта, соглашение по охране труда и другие материалы

Коллективный договор распространяется на всех рабочих и служащих предприятия, объединения, организации, независимо от того, состоят они членами профессионального союза илч пег.

Положения коллективного договора не должны противоречить действующему законодательству Союза ССР и союзных республик о труде. Контроль за соответствием условий коллективных договоров действующему законодательству возлагается на вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы.

Проект коллективного договора, с учетом замечаний и поправок, внесенных в ходе обсуждения на рабочих собраниях подразделений предприятий, объединении, организаций, согласованных с администрацией, вносится на обсуждение общего собрания (конференции) рабочих и служащих. После обсуждения и одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) администрация предприятия, объединения, организации и комитет профсоюза подписывают его окончательный текст. Договор вступает в силу с момента его подписания.

Каков порядок урегулирования разногласий, возникающих при подписании коллективного договора? Возникающие при подписании коллективного договора разногласия между администрацией пред-* приятия, объединения, организации и комитетом профсоюза разрешаются в двухнедельный срок вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами с участием сторон. Решение оформляется протоколом.

Как вносятся дополнения в действующий коллективный договор? В коллективный договор могут вноситься в течение срока его действия изменения и дополнения. Вносимые изменения и дополнения должны быть обсуждены на общем собрании (конференции) рабочих и служащих, оформлены в виде приложения к коллективному договору, подписаны администрацией предприятия, объединения, организации и соответствующим комитетом профсоюза.

Как проводится массовая проверка коллективного договора? Массовая проверка коллективного договора проводится не менее двух раз в год комитетом профсоюза совместно с администрацией предприятия, объединения, организации и широким профсоюзным активом. Итоги проверки обсуждаются на собраниях рабочих и служащих цеха, предприятия, организации, объединения.

Администрация и комитет профсоюза рассматривают критические замечания рабочих и служащих, поступившие в ходе обсуждения итогов выполнения коллективного договора, и о принятых мерах доводят до сведения коллектива рабочих и служащих в двухнедельный срок.

Если осуществление мероприятий по предложениям рабочих и служащих выходит за пределы компетенции администрации предприятия, объединения, организации, то они направляются в соответствующие вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы для принятия решения.

Как осуществляется контроль за выполнением условий коллективного договора? Контроль за выполнением обязательств и мероприятий, включенных в коллективный договор, осуществляют комитет профсоюза и администрация предприятия, объединения, организации, а также вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы. Администрация предприятия, объединения, организации и комитет профсоюза отчитываются перед коллективом рабочих и служащих о выполнении обязательств по коллективному договору.

Выполнение предложений, внесенных рабочими и служащими в ходе обсуждения коллективного договора и не включенных в него, а принятых администрацией к реализации в оперативном порядке, контролирует комитет профсоюза. Осуществляя право контроля, ФЗМК профсоюза может заслушивать доклады руководителей предприятий, учреждений, организации о выполнении обязательств по коллективному договору и требовать устранения обнаруженных недостатков.

Итоги выполнения коллективных договоров в отраслях народного хозяйства ежегодно обсуждаются на совместных заседаниях президиумов ЦК профсоюзов и коллегий соответствующих министерств, ведомств. Установленный порядок контроля позволяет своевременно принимать меры к устранению выявленных недостатков, распространять передовой опыт лучших коллективов и передовиков производства.

Как обеспечивается гласность при выполнении условий коллективного договора? Администрация и комитет профсоюза предприятия, объединения, организации ие позже месячного срока со дня подписания коллективного договора обязаны довести до сведения рабочих и служащих его текст, систематически освещать ход выполнения, используя для этой цели средства наглядной пропаганды и печати, радио и другие формы массовой информации. При поступлении рабочих и служащих на работу администрация обязана знакомить их с действующим на предприятии, в объединении, организации коллективным договором.

Какая ответственность сторон установлена за невыполнение обязательств по коллективному договору? За нарушение обязательств по коллективному договору должностные лица администрации несут дисциплинарную ответственность перед вышестоящими хозяйственными органами в порядке подчиненности. Положением о правах ФЗМК предусмотрено, что фабричный, заводской, местный комитет профсоюза может ставить перед соответствующими организациями вопрос об отстранении от должности или наказании руководящих работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, допускают бюрократизм и волокиту, нарушают трудовое законодательство. Если нарушение обязательств по коллективному договору является вместе с тем нарушением правил техники безопасности, должностные лица администрации несут также административную ответственность. Технический инспектор профсоюза может в этом случае наложить штраф на виновное лицо.

Важной формой взаимодействия администрации компании и трудового коллектива является коллективный договор (соглашение). Со стороны персонала организации документ подписывают выборные представители или профсоюзы.

Положения соглашения позволяют повысить эффективность работы предприятия. Действующий коллективный договор с профсоюзами нуждается в своевременной корректировке при изменении внешних или внутренних условий работы.

Достоинства коллективного соглашения

Колдоговор является формой социального партнерства в компании между нанимателем и трудовым коллективом. Он должен нести выгоду обеим сторонам. Для персонала компании выигрыш заключается в улучшении условий работы, повышении социальной защищенности, участии в перераспределении денег от работодателя к работникам.

Администрация предприятия имеет преимущества за счет снижения социальной напряженности и, как следствие, улучшения результатов работы, стимулирования производительности труда, повышения квалификации работников.

Включение определенных условий позволяет развивать творческий подход к выполнению должностных обязанностей, совершенствовать качество выпускаемой продукции, нацеливать на общий результат.

Однако в реальной жизни коллективные договоры зачастую не заключаются или носят формальный характер, представляя собой перечисление положений ТК РФ, ничего не добавляя. Причинами являются нежелание руководства компании брать на себя повышенные обязательства, а также низкая активность персонала. Такую ситуацию лучше менять.

Заключение коллективного договора с профсоюзами

Трудовое законодательство дает равные права сторонам соглашения. С предложением о заключении колдоговора могут выступить как работодатель, так и работники. При заключении коллективного договора обязателен профсоюз или другие представители либо органы, представляющие трудовой коллектив.

На профорганизации согласно трудовому законодательству возложена ведущая роль по . Они отстаивают права не только своих членов, но и всего персонала. Другие представители могут быть выбраны только при отсутствии профсоюзных организаций или, если ни один первичный орган не объединяет половину трудового коллектива (ст. 31 ТК РФ).

Посмотрите видео по теме:

В законах нет ответственности работодателя за отсутствие колдоговора, что показывает необязательность его наличия на предприятии. Но если от профсоюза поступит предложение о начале коллективных переговоров, работодатель должен согласиться и обеспечить их проведение. Правила осуществления совместных консультаций регулируются разделом 6 ТК РФ.

Начать переговоры необходимо в течение 7 дней с момента поступления соответствующего предложения. В этот срок должен быть направлен ответ на предложение, следующий за отправкой день считается днем начала переговоров.

Вместе с направлением предложения работодателю профсоюз обязан известить другие имеющиеся организации, объединяющие работников, о своей инициативе. В течение 5 дней создается единый представительный орган персонала компании. Ниже представлены образцы документов для инициирования процесса составления коллективного договора с профсоюзами.

Представители сторон определяют место ведения переговоров, их продолжительность, а также способы взаимодействия друг с другом. Ответ на запросы для заключения колдоговора должен предоставляться в течение двух недель.

По окончании переговоров стороны составляют проект коллективного договора, а по несогласованным вопросам - протокол разногласий.

Стороны переговоров самостоятельно определяют, что включить в колдоговор.

Документ может определять:

правила начисления и ;
размеры и порядок выплат социальных пособий и различных компенсаций;
варианты повышения заработка;
условия учебы, повышения квалификации;
мероприятия по усовершенствованию условий и охране труда персонала;
меры по медобслуживанию сотрудников и членов их семей;
гарантии, льготы и компенсации по разным направлениям;
права профсоюзов, порядок взаимодействия с ними;
отказ трудового коллектива от забастовок при соблюдении работодателем колдоговора и другие вопросы.

Если условия соглашения совпадают с нормами трудового законодательства, их включать в колдоговор не обязательно. Предложения от профсоюза в коллективный договор обязательны к рассмотрению.

Правила коллективного договора распространяются на всех работников компании, включая не членов профсоюза.

Утверждение коллективного договора профсоюзом

Проект коллективного соглашения утверждается руководством фирмы и трудовым коллективом в соответствии с правилами, действующими на предприятии. Так как действие документа распространяется на всех сотрудников организации целесообразно решение о его принятии и обсуждение проводить на общем собрании коллектива.

Однако это правило Трудовым кодексом РФ не закреплено, и обязательство его применения определяется внутренними документами.

Решение об утверждении соглашения может приниматься представительным органом самостоятельно. При необходимости в документ вносятся поправки и дополнения. Ст. 40 ТК РФ обязывает стороны подписать колдоговор в течение трех месяцев с начала ведения переговоров. Документ начинает действовать с момента подписания.

Внесение поправок в коллективный договор

Изменения законов, отраслевых соглашений, а также инициатива руководства или работников могут потребовать корректировки коллективного соглашения с профсоюзами.

Правила внесения правок могут быть установлены колдоговором. Если такие положения не предусмотрены документом, изменения производятся в том же порядке, что и его составление.

Разногласия при первичном подписании договора могут быть разрешены в дальнейших переговорах. Достигнутые соглашения также можно отразить в колдоговоре путем внесения правок.

Несогласованные положения ведут к возникновению трудовых споров, разрешение которых производится в соответствии с правилами главы 61 ТК РФ. Отказ топ-менеджеров компании учесть требования профсоюза могут привести к забастовке.

При урегулировании коллективных трудовых споров профсоюзы вправе направить требования трудового коллектива руководству компании, а также государственным органам, занимающиеся их разрешением. Возможно проведение примирительных процедур с участием примирительной комиссии или посредников.

Контроль за исполнением коллективного договора

Порядок отслеживания профсоюзом и администрацией компании исполнения колдоговора может быть предусмотрен в самом документе. А также контрольные процедуры проводят трудовые инспекции по месту нахождения предприятия.

Любой работник может в надзорный орган. При несоблюдении положений колдоговора на работодателя может быть наложено административное взыскание, а также обязательство исправить нарушения.

Подвести итоги выполнения коллективного договора профсоюз совместно с руководством предприятия может на отчетном собрании по истечении установленного периода, например, года.

Коллективный договор не является обязательным документом компании, однако по требованию профсоюза работодатель должен его заключить. Хотя положения документа являются внутренним делом организации, порядок его составления определяется ТК РФ. Работодатель обязан соблюдать соглашение, контроль за исполнением осуществляется трудовыми инспекциями на местах.

Коллективный договор нужен, прежде всего, для того, чтобы закрепить права и обязанности руководителя и работников, учесть их взаимные интересы.

Взаимоотношения между работниками и работодателями, направленные на обеспечение согласования их взаимных интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений регулируются через социальное партнерство.

Суть принципа социального партнерства заключается в праве на участие работников и работодателей в договорном регулировании социально-трудовых отношений. Организацию и порядок договорного регулирования определяют основные принципы социального партнерства, закрепленные в ст.24 ТК РФ, первостепенное значение среди которых имеет принцип равноправия сторон. Действие этого базового принципа логически связан с другим принципом - принципом обязательности исполнения договорных условий (установленных в коллективных договорах, соглашениях) не только работодателями и их представителями, но и работниками и их представителями. Тем самым еще раз подтверждается важность принципа равенства сторон, участвующих в договорном обеспечении интересов работников и работодателей.

Договорное регулирование социально-трудовых отношений осуществляется путем заключения коллективных договоров в организациях после коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров. Представители работодателя и работников оговаривают, что именно будет прописано в коллективном договоре.

Зачем нужен коллективный договор сторонам трудовых отношений

Казалось бы, в организации и без того много документов, регламентирующих трудовые отношения, и вполне можно было бы обойтись и без коллективного договора. В конце концов, у работников уже есть трудовой договор! Вместе с тем, согласование оптимального баланса интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений помогает достигать следующих целей:

стабилизации трудовых правоотношений с работниками;
усиления мотивации работников в решении задач, стоящих перед организацией;
обеспечение материальной заинтересованности работников в ответственном отношении к выполнению своих трудовых (должностных) обязанностей;
достижения упорядоченности системы оплаты труда;
оптимизации планирования и управления расходами на оплату труда;
обеспечения социальной защиты и материальной поддержки работников.

Данный перечень носит примерный характер и может быть расширен по усмотрению сторон трудовых отношений. Установление показателей премирования, системы доплат и надбавок, предоставление медицинского страхования, займов на обучение и прочих поощрений и льгот позволят избежать текучести кадров и удержать квалифицированных специалистов. Через коллективный договор можно решать вопросы повышения производительности труда, ответственности коллектива и др. Как показывает практика, наличие социальных гарантий зачастую является гораздо большей мотивацией для работника, чем величина его заработной платы.

Трудовой кодекс РФ устанавливает приоритет коллективно-договорного регулирования ряда вопросов. Это не означает, что данные вопросы на уровне работодателя должны быть обязательно урегулированы в коллективном договоре - они могут быть закреплены в трудовых договорах, в локальных нормативных актах. Иногда закрепление некоторых положений в коллективном договоре увязывается с положениями налогового законодательства, что требует отслеживания этих моментов финансовыми службами работодателя. К сожалению, в некоторых организациях коллективный договор еще не нашел популярности. Как правило, его непопулярность вызвана, как считают работодатели, дополнительной финансовой нагрузкой, которая заключается в предоставлении дополнительных гарантий, компенсаций и льгот работникам.

Заинтересованность работников в заключении коллективного договора очевидна. При этом не только работники, но и работодатели получают немалые преимущества.

Во-первых, трудовое законодательство предоставляет право работодателю установить в коллективном договоре дополнительные трудовые и социальные льготы для работников.

Во-вторых, коллективный договор позволяет существенно сократить объем документооборота по кадровым вопросам.

Коллективный договор относится к срочным договорам. Если по истечении его срока он не будет продлен или заключен заново, то работники не смогут воспользоваться гарантиями, которые были закреплены в этом договоре.

Стороны вправе расширить или сузить перечень положений, определенных в ст. 41 ТК РФ, для их включения в коллективный договор. В первую очередь, в коллективном договоре следует закрепить те условия, которые улучшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, а также те, которые не нашли отражения в локальных нормативных актах организации.

Прежде чем приступить к разработке коллективного договора, сторонам, его заключающим, рекомендуется:

изучить нормы трудового законодательства и определить те, в которые могут быть внесены дополнения, не ухудшающие положение работников;
изучить нормы налогового законодательства и определить улучшающие порядок налогообложения (налоговые льготы) или, напротив, ухудшающие его (расходы, не уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, например, оплата дополнительного отпуска сверх того, который гарантирован законодательством);
определить дополнительные затраты, связанные с исполнением коллективного договора (компенсация расходов на проезд, оплата дополнительного отпуска, обеспечение страховками и т.д.) и контролем над его исполнением.

Эти вопросы, прежде всего, должны быть рассмотрены работодателем, которому необходимо гарантировать обеспечение обязательств по колдоговору. Ему необходимо избегать закрепления в договоре тех положений, соблюдение которых он не может в дальнейшем обеспечить.

Таким образом, работникам следует не просто дополнять колдоговор положениями, улучшающими систему оплаты труда, но и исходить из возможности работодателя гарантировать их соблюдение. Работодателю следует не только отражать собственные интересы, которые ограничены нормами ч. 3 ст. 41 ТК РФ, но и исходить из необходимости и достаточности гарантий для работников организации.

К еще одному преимуществу колдоговора стоит отнести то, что в организации, в которой заключен колдоговор, должен вестись постоянный контроль за его исполнением (ст.51 ТК РФ). Такой контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. С целью обеспечения контроля формируется специальная комиссия.

Несколько слов о природе коллективного договора.

Нормативное определение понятия «коллективный договор» законодатель закрепил в ст. 40 Трудового кодекса РФ. Так, согласно ч.1 ст. 40 ТК РФ под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор, впрочем как и все остальные локальные нормативные акты работодателя, не должен содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

О чем работодатель договаривается с работниками

Решение самых насущных проблем , которые чаще всего возникают в деятельности организации, можно оговорить именно в коллективном договоре . Как будет выглядеть подобное соглашение, и что оно будет содержать, законодатель доверил определять сторонам социального партнерства самостоятельно . В тоже время в Трудовом кодексе РФ приведен неисчерпывающий перечень положений, по которым стороны могут договориться (ст. 41 ТК РФ):

форма, система и размер оплаты труда;
выплата пособий и компенсаций;
вопросы об изменении размера заработной платы при возрастании цен или росте инфляции;
рабочее время сотрудников и время отдыха;
порядок предоставления отпуска и положения о его длительности;
вопросы безопасности и охраны труда работников;
забота работодателя о здоровье работников и членов их семей;
оплата питания работников;
дополнительно можно оговорить льготы и преимущества, на которые имеет право работник, — они могут быть благоприятнее по сравнению с аналогичными льготами и преимуществами, которые предусмотрены законодательством;
об отказе работников от забастовок в случае выполнения работодателем условий коллективного договора.

В результате, коллективный договор выполняет сразу несколько функций. Защитную — защищает интересы работников, ведь в трудовых отношениях работодатель является экономически более сильной стороной. Оптимизирующую — способствует упрощению трудовых договоров, оптимизации расчетов затрат на оплату труда. Регулирующую — позволяет избежать открытых конфликтов между работниками и администрацией. Пока договор остается в силе, он регулирует трудовые отношения и помогает разрешить все вопросы, возникающие у сторон в связи с его положениями. Таким образом, положительный эффект от коллективного договора для сторон социального партнерства очевиден. С одной стороны, работники должны быть уверены в ясности и стабильности в отношениях с работодателем, в том, чтобы существующие, но не прописанные нигде условия труда были закреплены на бумаге (зарплата, дополнительные льготы и преимущества), в более благоприятных условиях труда по сравнению с установленными законами или иными нормативными правовыми актами. С другой стороны, работодателю важно, чтобы в период действия договора не возникало трудовых споров.

Какой еще положительный эффект может извлечь из коллективного договора работодатель?

Работодатели при заключении коллективного договора получают немалые преимущества. Дело в том, что согласно ст. 255 Налогового кодекса РФ организация может учесть в составе расходов на оплату труда начисления, компенсации, выплаты и расходы, связанные с содержанием работников, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. Получается, что коллективный договор нужен как доказательство обоснованности затрат. Ведь если все включать в состав трудового договора, то объем его значительно расширится.

В настоящее время бюджетная сфера находится в стадии активного реформирования, причем 1 января 2012 года все действующие бюджетные учреждения преобразованы в государственные казенные, бюджетные или автономные. Соответствующие изменения внесены в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях и иные нормативные правовые акты.

Несмотря на привычное название, новые государственные бюджетные учреждения стали обладать большими правами, чем раньше. Если ранее решение о направлении использования денежных средств, полученных учреждением от осуществления деятельности, приносящей доход, являлось компетенцией вышестоящего органа бюджетного учреждения, то с 01.01.2011 г. "бюджетники" вправе самостоятельно решать, куда направлять полученные доходы.

Такая самостоятельность «бюджетников» влечет за собой и общий порядок налогообложения их доходов, что и было учтено нормами Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который отменил с 1 января 2011 года действие статьи 321.1 НК РФ «Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями».

Так как государственное бюджетное учреждение обладает правоспособностью юридического лица, следовательно, оно признается плательщиком налогов и сборов. Правда, уплачивать налоги "бюджетникам" приходится лишь в том случае, если у учреждения имеются объекты налогообложения, под которыми в целях налогообложения понимаются реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

Каким образом с помощью коллективного договора можно осуществлять налоговое планирование учреждения.

Учреждения стремятся к минимизации налогообложения, поэтому их интересует вопрос: как? Не последнее место при этом отводится коллективному договору, поскольку довольно часто в нормативных актах имеются ссылки, позволяющие учесть расходы при исчислении некоторых налогов, при условии, если они предусмотрены коллективным договором. Устанавливая определенные выплаты и компенсации работникам, в нем следует прописать условия, порядок и размеры их предоставления.

Для чего заключать коллективный договор?

Некоторые работодатели полагают, что коллективный договор заключается только для работников, чтобы установить им дополнительные гарантии, компенсации и льготы. Но такое мнение ошибочно. Коллективный договор позволяет руководству организации не только улучшить некоторые условия трудовых отношений, но и об организации позаботиться, так как довольно часто в нормативных актах имеются ссылки, позволяющие учесть расходы при исчислении некоторых налогов, если они предусмотрены коллективным договором.

Таким образом, государство поощряет организации, заключившие коллективные договоры, т.к. в соответствии со ст. 255 Налогового кодекса РФ расходы на премии и любые социальные выплаты, прописанные в коллективном договоре, а не во внутренних документах организации, относятся на себестоимость как необходимые расходы, и работодатель не платит с них налоги.

Отдел правовой и социальной защиты аппарата Профсоюза

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов 11 Нейман П.И. Трудовые правоотношения. Автореферат. - М.: Юристъ. 2005 - с.17.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (см. ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.

Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений 11 Калинина Н.А. Стороны трудового договора, Правовед, 2001, № 12 - с.20:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, - равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях».

В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и другие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую право- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов.

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной (главной) функции профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством.

Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам, а не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Необходимо иметь в виду, что представительство интересов наемных рабочих и служащих в названных выше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсоюзных органов. Поскольку такое представительство основано на законе (ТК РФ), профсоюзные органы, выступая в роли представителей коллективов работников, действуют без какой бы то ни было доверенности с их стороны. Не требуется доверенности и на индивидуальное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работников-членов профсоюза.

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.

Статус профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

Стабильность, преемственность содержания труда-правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

Коллективным договором и социально-партнерским соглашением может быть предусмотрено более широкая компетенция деятельности профкома в управлении организацией, вопросах труда и быта (по сравнению с трудовым законодательством). В частности, полномочия на представительство в коллективных переговорах и подписании коллективного договора профсоюзы могут получить от трудового коллектива и в этом смысле права профсоюзов в соответствующих отношениях производны от прав трудового коллектива (работников организации). Такая возможность, помимо самостоятельного права профсоюзов на проявление инициативы в заключении коллективного договора, ведение переговоров и заключение коллективного договора, предусмотрена Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях», Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности «. Связь прав профсоюзов и прав трудовых коллективов естественна, так как профсоюзы действуют внутри трудового коллектива, призваны представлять и защищать коллективные права и интересы. Вместе с тем, каждый из субъектов - профсоюзы и трудовой коллектив - обладают своими им принадлежащими правами.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности 11 Айман Т.О. Трудовое право: Учеб.пособие. - М.: РИОР, 2004 - с.41:

1.) во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

2.) во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

3.) в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

4.) в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Коллективный договор и роль профсоюзов [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Коллективный договор меняется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако этого недостаточно. Для того, чтобы коллективный договор стал действенным инструментом по улучшению условий труда необходимо вмешательство профсоюзов.

Концепция достойного труда

Достойный труд рассматривается как основа устойчивого социально-экономического развития, так как согласно Концепции достойного труда последний приносит адекватный доход и осуществляется в условиях, когда права трудящихся и социальные гарантии защищены.

Основой достойного труда является формирование базовых прав в сфере труда, занятости, социальной защиты и социального диалога. В результате мирового финансового и экономического кризиса РФ принимает серьезные меры, целью которых является получения следующего эффекта:

снижение напряженности в социально-трудовой сфере;
совершенствование рынка труда, обеспечение его гибкости и сбалансированности;
предоставление социальных гарантий и защиту трудовых прав граждан.

Концепция достойного труда, реализуемая в рамках программ сотрудничества между РФ и Международной организации труда. Сама по себе Концепция предусматривает продвижение таких принципов, как: эффективная занятость, достойная заработная плата, безопасные условия труда, социальная защита работников, в том числе при безработице, непрерывный профессиональный рост, развитое социальное партнерство, как на общенациональном, так и региональном уровнях.

Взаимодействие профсоюза и работодателя в реализации коллективного договора

Взаимодействие российских работодателей с профсоюзами имеет важнейшее значение для развития . В условиях, когда требуется повышение эффективности трудовой деятельности работников, коллективный договор и профсоюзы способны стимулировать мотивацию к активной творческой и трудовой деятельности.

Выступая институтом гражданского общества, осуществляет многообразную деятельность, которая не ограничивается решением конкретных проблем в сфере трудовых отношений конкретного человека. Профсоюзы выявляют интересы социума, формулируют конкретные проблемы, определяют ценности групп населения, относящихся к разным сферам трудовых отношений, при этом в сферу деятельности профсоюзов входит и обеспечение диалога между властью, государственными органами, обществом и представителями бизнеса. В результате профсоюзы выступают с позиций трудовой части общества, функционируя как особый институт в социуме.

Взаимодействие работодателя и профсоюза в определенной степени определяется влиянием, которое они оказывают или могут оказывать друг на друга как напрямую, так и опосредованно, в том числе и через призму реализации положений коллективного договора. В этой связи условия становятся индикаторами воздействия работодателя на работников не только в сфере трудовых отношений, трудовой мотивации, но и в рамках влияния на развитие личности отдельных работников, стимулирования стремления к саморазвитию и самореализации у работников. В том числе работодатель может воздействовать на трудовую мотивацию с помощью коллективного договора через защиту интересов работников, что предусматривается положениями коллективных договоров. Соответственно, для профсоюзов приобретает особое значение вопрос обеспечения каналов взаимодействия между работниками и работодателями, при этом в Российской Федерации в данном диалоге активную позицию занимает и государство, с которым профсоюзы активно взаимодействуют. При этом приоритеты профсоюзных комитетов находятся в области защиты социально-трудовых интересов работников предприятий, опосредованно участвуя и в повышении трудовой мотивации работников, тогда как основу деятельности профсоюзов составляет их членская база.

Интересы работников представляет профсоюз, если на предприятии действует один профсоюзный комитет, то он облает исключительным правом на представительство интересов работников.

Если работники не являются членами профсоюза, они могут поручить ему представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем на условиях, установленных профсоюзом (ст. 30 ТК РФ). Данный вопрос может быть решен либо на общем собрании работников, либо посредством обращения в профсоюзный комитет с заявлением. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция – если присутствует не менее 2/3 избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих работников.

Для реализации коллективного договора важное значение имеет форма осуществления переговоров: профсоюз имеет право по решению своего коллегиального органа направить работодателю предложение по поводу положений коллективного договора, либо по решению общего собрания работников. Если планируется решение масштабных вопросов, то переговоры по поводу коллективного договора необходимо начинать за 3-4 месяца до окончания финансового года, чтобы обеспечить начало реализации достигнутых договоренностей и обязательств в будущем финансовом году, по факту их отражения в расходных статьях внутриорганизационных документах работодателя.

Профсоюз в рамках реализации положений коллективного договора может проводить анализ социально-экономического положения предприятия, чтобы определить возможности работодателя по обеспечению выполнения принятых обязательств. Следовательно, коллективные переговоры должны проводиться по итогам комплексной подготовительной работы, так как бессмысленно требовать от работодателя того, что он априори не в состоянии выполнить. Информационной базой для такой подготовительной работы выступают бухгалтерская отчетность предприятия, документы, подлежащие раскрытию, а также иная открытая информация. Профсоюзы могут привлекать к подготовительной работе сторонних специалистов и специалистов предприятия с целью уточнения показателей социально-экономического положения предприятия, имеющихся планов и программ, планируемых к реализации. Данные специалисты могут принимать участие в коллективных переговорах, реализуя опосредованное участие в подготовке и заключении коллективного договора.

Работодатель обязан предоставлять профсоюзному комитету не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у него полную и достоверную информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ст.ст. 22, 37 ТК РФ и ст. 17 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). К такой информации может относиться:

доходы организации (в разрезе по видам хозяйственной деятельности);
динамика фонда оплаты труда;
данные по средней заработной плате на предприятии;
данные по средним показателям производительности труда, затратам рабочего времени;
данные по условиям труда, охране труда, безопасности труда и т.п.;
иные данные, которые могут быть предоставлены профсоюзу.

Информация, относимая к закрытой, не может быть разглашена профсоюзом, если сведения относятся к любым видам тайны, которые охраняются законом. Так обеспечивается соблюдение интересов работодателя. Непредставление информации работодателем влечет наложение административного штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С инициативой начала коллективных переговоров по заключению коллективного договора может выступать любая из сторон социального партнерства (ст. 36 ТК РФ). Если коллективные договор уже действует, то любая из сторон в сроки и в порядке, определенные действующим договором может направить другой стороне уведомление о начале коллективных переговоров. Соответственно, профсоюзы могут повысить уровень обеспечения интересов работников, а работодатель может способствовать повышению трудовой мотивации через новые положения коллективного договора.

В случае если инициатива о начале переговоров исходит от профсоюзного комитета, то должна быть утверждена соответствующая комиссия для их ведения. Итоговое решение вместе с проектом положений коллективного договора может быть направлено работодателю в порядке, предусмотренном действующим законодательством, действующим коллективным договором и согласно достигнутым ранее договоренностям. Уведомление должно содержать всю существенную информацию. Общий порядок направления уведомления предполагает его направление почтовым отправлением с описью и уведомлением о вручении, личную передачу с отметкой о получении и дате получения.

Работодатель, получив уведомление от профсоюза вступить в коллективные переговоры, обязан вступить в них в течение семи календарных дней, предварительно отправив ответ профсоюзу с указанием представителей со своей стороны (ст. 36 ТК РФ). Датой начала переговоров является следующий день после получения данного уведомления профсоюзом (ст. 36 ТК РФ).

Участие профсоюза в реализации коллективного договора в соответствии регламентом позволяет провести объективные переговоры, согласовать и утвердить достигнутые договоренности, что ведет к достижению соглашения между работодателем и работниками, что отражает принципы социального партнерства в данной сфере. При этом обязательным условием является соблюдение принципа равноправия при подготовке и заключении коллективного договора или внесении в него изменения в соответствии с существующим порядком. Для этого создается двухсторонняя комиссия из представителей работодателя и профсоюза. Представители работников избираются на заседании профсоюза и утверждаются либо решением профсоюзного комитета, либо решением собрания работников. Работодатель формирует состав своих представителей в соответствии с функциональными направлениями или из числа руководителей подразделений, чаще всего также включаются юристы и сотрудники отдела кадров.

Создание комиссии оформляется:

приказом работодателя;
постановлением профсоюзного комитета.

Следует отметить, что направлением профсоюзной деятельности в сфере реализации коллективного договора является не только инициация его подготовки, заключения и утверждения, но и контроль реализации отдельных положений коллективного договора, оценка степени выполнения работодателем обязательств по коллективному договору и продвижение интересов работников через содержание положений коллективного договора.